建議學習和借鑒國外已有經驗，逐步建立以執業人員為主體的工程責任保險體系，與個人執業資格制度相配套。注冊人員投保后，當工程項目出現問題時，由保險公司賠償，同時注冊人員保險費用與個人工程質量安全情況記錄掛鉤，出現的事故越多保險費用越高。由于保險費用計入工程建設(設計)成本，注冊人員工程質量記錄將成為業主考量的重點，推動注冊人員接受市場選擇，強化責任意識，促進工程質量的提高。

　　(三)加快個人誠信體系的建立

　　目前，個人執業資格制度誠信體系的基本框架已形成，但建設還不到位。誠信體系的信息采集、標準化要求還需要進一步落實。注冊人員執業違法違規行為的執法和處罰力度不夠，違法違規的執業成本低，使得企業和注冊人員重視不夠，執業過程中容易出現違規操作。

　　建議今后一方面加快誠信體系的相關立法及配套制度的建設，以法律形式明確相關責任，建立終身責任制;另一方面加快目前誠信信息庫的建設，將誠信體系與市場監管有效銜接，使誠信信息成為業主選擇注冊人員的重要參考指標，促使執業注冊人員更加重視誠信。

　　(四)推進企業資質與個人執業資格制度并軌，企業資質逐漸淡出

　　目前，我國建筑業實行企業資質管理和個人執業資格管理并行的雙軌制管理模式，將個人執業人員數量作為企業資質的重要條件，對個人執業資格制度的建立起到了很大的促進作用，但也客觀造成個人執業資格人證分離、變更注冊頻繁、個人資格證書和注冊印章單位保管、限制注冊人員流動等問題。另外，個人執業范圍也受到企業資質的制約,造成執業人員資源的浪費。

　　建議加強對企業資質制度和個人執業資格制度的同步改革研究，制定出弱化企業資質管理，強化個人執業資格制度的工作目標和實施計劃，加快完善個人執業資格制度的步伐，建立以個人執業資格制度為主體的工程質量責任體系。鑒于歷史原因和專業領域的不同，現階段我國可以有計劃地取消企業資質等級，轉為設計、施工等許可證制度，項目招投標主要和人員條件、技術能力、工程保險、誠信記錄等掛鉤，推動企業在培養人才和市場信譽上下功夫。

　　(五)加強行業自律

　　注冊人員的管理分為兩個層次。一方面是法律層面的由政府依法準入、依法管理;另一方面是一般性道德層面的由行業自律，需要依靠相關協會組織通過建立執業人員道德準則、實施會員監督來解決。同時，注冊人員的合法權益也可以通過協會與政府的溝通得到保護。建議加快建立注冊人員相關協會組織，加強行業自律。

2016-1-3百高怡丞

近日，住房和城鄉建設部執業資格注冊中心在其最新一期《簡報》中刊特稿文章《適應行政審批制度改革完善個人執業資格制度》，在行政審批制度改革的大背景下，探討個人執業資格制度有待完善的幾個方面。

　　主要要點：

　　1、企業資質管理是特定歷史產物，將逐漸淡出;

　　2、加強個人執業資格管理，建立工程質量終身責任制：

　　1)執業資格注冊將統一管理，省級管理可能要退出;

　　2)執業資格相關法律陸續出臺，如《注冊建筑師條例》;

　　3)逐步建立以執業人員為主體的工程責任保險;

　　4)加快執業人員誠信庫建設;

　　5)加快建立注冊人員相關協會組織。

　　住建部執業資格注冊中心《簡報》特稿文章

　　適應行政審批制度改革 完善個人執業資格制度

　　行政審批是現代國家管理社會各方面事務的一種重要的事前控制手段。由于計劃經濟體制的巨大影響，行政審批在中國被廣泛運用于許多行政管理領域，對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。但隨著中國社會主義市場經濟的建立和完善，行政審批制度也不斷顯現出其體制性障礙的一面，行政審批制度改革迫在眉睫。本世紀以來，我國政府積極推進行政審批制度改革，分批取消和調整行政審批事項，加強對行政審批權力運行的監控，推動服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，促進經濟社會又好又快發展。

　　關于住房和城鄉建設行業行政審批事項的調整一直備受社會關注，特別是針對企業資質和個人資格設置雙重審批，社會議論頗多。個人執業資格制度何去何從,引人深思。本文將對此簡要分析。

個人執業資格制度符合行政制度審批改革的初衷

　　(一)企業資質制度與個人執業資格制度建立的時代背景

　　隨著我國市場經濟的發展，企業資質管理的弊端逐漸顯現，主要有：

　　一是資質的目的是保證工程質量，但企業資質是集體行為，工程質量發生問題時追責個人難，威懾力差，且問題企業可以改換牌子繼續經營，造成工程質量責任終身制得不到落實;

　　二是由于招投標條件門檻設置越來越高，一般二級(乙級)資質企業無法進入，造成市場上存在高資質企業出借資質(掛靠)的現象，干擾了市場秩序;

　　三是企業資質標準把執業人員數量作為企業資質升級的重要條件之一，導致執業人員出借、掛靠證書現象十分普遍，加上企業資質評審的人為因素比較多，影響了企業資質管理的公正性;