建議學(xué)習(xí)和借鑒國外已有經(jīng)驗(yàn)，逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險(xiǎn)體系，與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度相配套。注冊(cè)人員投保后，當(dāng)工程項(xiàng)目出現(xiàn)問題時(shí)，由保險(xiǎn)公司賠償，同時(shí)注冊(cè)人員保險(xiǎn)費(fèi)用與個(gè)人工程質(zhì)量安全情況記錄掛鉤，出現(xiàn)的事故越多保險(xiǎn)費(fèi)用越高。由于保險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)入工程建設(shè)(設(shè)計(jì))成本，注冊(cè)人員工程質(zhì)量記錄將成為業(yè)主考量的重點(diǎn)，推動(dòng)注冊(cè)人員接受市場(chǎng)選擇，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。

　　(三)加快個(gè)人誠信體系的建立

　　目前，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度誠信體系的基本框架已形成，但建設(shè)還不到位。誠信體系的信息采集、標(biāo)準(zhǔn)化要求還需要進(jìn)一步落實(shí)。注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)違法違規(guī)行為的執(zhí)法和處罰力度不夠，違法違規(guī)的執(zhí)業(yè)成本低，使得企業(yè)和注冊(cè)人員重視不夠，執(zhí)業(yè)過程中容易出現(xiàn)違規(guī)操作。

　　建議今后一方面加快誠信體系的相關(guān)立法及配套制度的建設(shè)，以法律形式明確相關(guān)責(zé)任，建立終身責(zé)任制;另一方面加快目前誠信信息庫的建設(shè)，將誠信體系與市場(chǎng)監(jiān)管有效銜接，使誠信信息成為業(yè)主選擇注冊(cè)人員的重要參考指標(biāo)，促使執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員更加重視誠信。

　　(四)推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度并軌，企業(yè)資質(zhì)逐漸淡出

　　目前，我國建筑業(yè)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理并行的雙軌制管理模式，將個(gè)人執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)的重要條件，對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的建立起到了很大的促進(jìn)作用，但也客觀造成個(gè)人執(zhí)業(yè)資格人證分離、變更注冊(cè)頻繁、個(gè)人資格證書和注冊(cè)印章單位保管、限制注冊(cè)人員流動(dòng)等問題。另外，個(gè)人執(zhí)業(yè)范圍也受到企業(yè)資質(zhì)的制約,造成執(zhí)業(yè)人員資源的浪費(fèi)。

　　建議加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)制度和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的同步改革研究，制定出弱化企業(yè)資質(zhì)管理，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的工作目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，加快完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的步伐，建立以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度為主體的工程質(zhì)量責(zé)任體系。鑒于歷史原因和專業(yè)領(lǐng)域的不同，現(xiàn)階段我國可以有計(jì)劃地取消企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，轉(zhuǎn)為設(shè)計(jì)、施工等許可證制度，項(xiàng)目招投標(biāo)主要和人員條件、技術(shù)能力、工程保險(xiǎn)、誠信記錄等掛鉤，推動(dòng)企業(yè)在培養(yǎng)人才和市場(chǎng)信譽(yù)上下功夫。

　　(五)加強(qiáng)行業(yè)自律

　　注冊(cè)人員的管理分為兩個(gè)層次。一方面是法律層面的由政府依法準(zhǔn)入、依法管理;另一方面是一般性道德層面的由行業(yè)自律，需要依靠相關(guān)協(xié)會(huì)組織通過建立執(zhí)業(yè)人員道德準(zhǔn)則、實(shí)施會(huì)員監(jiān)督來解決。同時(shí)，注冊(cè)人員的合法權(quán)益也可以通過協(xié)會(huì)與政府的溝通得到保護(hù)。建議加快建立注冊(cè)人員相關(guān)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律。

2016-1-3百高怡丞

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心在其最新一期《簡報(bào)》中刊特稿文章《適應(yīng)行政審批制度改革完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度》，在行政審批制度改革的大背景下，探討個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個(gè)方面。

　　主要要點(diǎn)：

　　1、企業(yè)資質(zhì)管理是特定歷史產(chǎn)物，將逐漸淡出;

　　2、加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制：

　　1)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)將統(tǒng)一管理，省級(jí)管理可能要退出;

　　2)執(zhí)業(yè)資格相關(guān)法律陸續(xù)出臺(tái)，如《注冊(cè)建筑師條例》;

　　3)逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險(xiǎn);

　　4)加快執(zhí)業(yè)人員誠信庫建設(shè);

　　5)加快建立注冊(cè)人員相關(guān)協(xié)會(huì)組織。

　　住建部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心《簡報(bào)》特稿文章

　　適應(yīng)行政審批制度改革 完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度

　　行政審批是現(xiàn)代國家管理社會(huì)各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批在中國被廣泛運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。但隨著中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，行政審批制度也不斷顯現(xiàn)出其體制性障礙的一面，行政審批制度改革迫在眉睫。本世紀(jì)以來，我國政府積極推進(jìn)行政審批制度改革，分批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)行政審批事項(xiàng)的調(diào)整一直備受社會(huì)關(guān)注，特別是針對(duì)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資格設(shè)置雙重審批，社會(huì)議論頗多。個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度何去何從,引人深思。本文將對(duì)此簡要分析。

個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度符合行政制度審批改革的初衷

　　(一)企業(yè)資質(zhì)制度與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度建立的時(shí)代背景

　　隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要有：

　　一是資質(zhì)的目的是保證工程質(zhì)量，但企業(yè)資質(zhì)是集體行為，工程質(zhì)量發(fā)生問題時(shí)追責(zé)個(gè)人難，威懾力差，且問題企業(yè)可以改換牌子繼續(xù)經(jīng)營，造成工程質(zhì)量責(zé)任終身制得不到落實(shí);

　　二是由于招投標(biāo)條件門檻設(shè)置越來越高，一般二級(jí)(乙級(jí))資質(zhì)企業(yè)無法進(jìn)入，造成市場(chǎng)上存在高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)(掛靠)的現(xiàn)象，干擾了市場(chǎng)秩序;

　　三是企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的重要條件之一，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)人員出借、掛靠證書現(xiàn)象十分普遍，加上企業(yè)資質(zhì)評(píng)審的人為因素比較多，影響了企業(yè)資質(zhì)管理的公正性;