按職能劃分的組織形式，起源于20世紀初法國的組織理論專家法約爾在擔任煤礦公司總經理時所建立的組織結構形式，所以，這種組織形式又被稱為“法約爾模型”。它是一種按職能來劃分、組織各個部門的組織形式，通常稱為“職能制結構”。

1.職能制的主要特點

（1）職能分工。職能制組織中，各級管理機構和人員實行高度的專業化分工，各自履行一定的管理職能。每一職能部門所開展的業務活動為整個組織服務。

（2）直線一參謀制。職能制組織往往實行直線一參謀制。整個管理系統劃分為兩大類機構和人員：一類是直線指揮機構和人員，對其直屬下級有發號施令的權力，另一類為參謀機構和人員，其職責是為同級直線指揮人員出謀劃策，對下級單位不能發號施令，而是起業務上的指導、監督和服務作用。

（3）管理權力高度集中。由于各個職能部門和人員都只負責某一個方面的職能工作，唯有最高領導才能縱觀全局，所以，企業生產經營的決策權必然集中于最高領導層，主要是廠長或總經理。

2.職能制的優點

（1）按職能劃分的組織形式有明確的任務和確定的職責，并且由于從事類似工作、面臨類似問題的人們在一起工作，相互影響和相互支持的機會較多。

（2）職能形式可以消除設備及勞動力的重復，可以對資源最充分地利用。：這種形式也適合于發展專家及專門設備。

（3）各部門和各類人員實行專業分工'有利于管理人員注重并能熟練掌握本職工作的技能，有利于強化專業管理，提高工作效率。

（4）每一個管理人員都固定地歸屬于一個職能機構，專門從事某一項職能工作，在此基礎上建立起來的部門間的聯系能夠長期不變，這就使整個組織有較高的穩定性。

（5）管理權力高度集中，便于最高領導層對整個企業實施嚴格的控制。

3.職能制的缺點

（1）狹溢的職能觀念。按職能劃分會導致一種狹隨觀點的產生，只注重整體工作中的某個部分，而不是將組織的任務看作一個整體。

（2）橫向協調差。高度的專業化分工使各職能部門的眼界比較狹窄，容易產生本位主義，造成許多摩擦和內耗，使得職能部門之間的協調比較困難。

（3）適應性差。由于人們主要關心自己狹窄的專業工作，這不僅使部門間的橫向協調困難，而且使彼此間的信息溝通受到阻礙，造成整個組織系統對外部環境變化的適應性較差。

（4）企業領導負擔重。在職能制結構條件下，部門之間的橫向協調只有企業高層領導才能解決，加上企業經營決策權又集中在他們手中，造成高層領導的工作負擔十分繁重。

（5）不利于培養具有全面素質、能夠經營整個企業的菅理人才。

4.職能制的適用范圍

職能制的組織形式在簡單/靜態環境中效果較好。在這種環境中，很少有意外事件發生，管理部門的主要作用在于確保已建立起來的一套常規工作和規章制度能執行下去。職能制結構主要適用于中小型的、產品品種比較單、生產技術發展變化較慢、外部環境比較穩定的企業。

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