本報記者 李遠方

　　日前召開的國務院常務會議對亂設職業資格許可開出良方，同時決定進一步取消職業資格許可和認定事項，以促進創業就業，持續擴大改革成效，促進轉變政府職能，建設現代政府，以改革釋放創業創新活力，讓市場活力更多釋放，持續降低就業創業門檻。

　　職業資格證亂象叢生

　　僅在商業、服務業人員中，需要就業準入的就有營業員、鑒定估價師、醫藥商品購銷員、中藥調劑員、冷藏工等幾十種。

　　從今年3月民政部公布首批山寨社團至今，已曝光的667家山寨社團中僅有3家被注銷，其余644個山寨社團仍繼續存在。在這其中，一些山寨組織私下通過組織活動、吸收會員、設立分支機構的方式斂財，其日常主要業務就是給會員單位人員頒發各類培訓證書。原來的資格證書現在改頭換面變成了培訓證書，不用考試就能直接拿證，前提是要繳納數額不等的教材費、會員費、培訓費等。

　　統計數據顯示，國家職業資格認證制度改革前，一個行業可能有十幾種甚至幾十種職業資格認證。職業資格過多，一方面抬高了創業就業門檻和準入限制，另一方面，也容易導致一些機構借機斂財，通過辦班、教材、考試來收取高額的培訓費、教材費、考試費，增加用人單位和各類人才的負擔。僅在商業、服務業人員中，需要就業準入的就有營業員、鑒定估價師、醫藥商品購銷員、中藥調劑員、冷藏工等幾十種。

　　工程建筑行業無疑是資格證亂象的重災區，僅靠“掛證”就能獲得不菲收益。所謂“掛證”就是證書持有人把證書和章都放在對方公司，雙方簽訂勞動合同，但實際上不用去企業上班。以注冊造價師為例，每年的掛靠費用在3萬元左右。通過這種方式，一些不具備實際資質的單位，就能像合格單位一樣參與到工程招投標中來，屢見不鮮的“掛證”現象為工程安全埋下了不少隱患。

　　我國的職業資格許可制度始于1994年，當年，職業資格證書制度被寫入勞動法，并被譽為“科學評價人才”的一項制度。1995年1月17日人事部印發《職業資格證書制度暫行辦法》，提出開展職業技能鑒定，推行職業資格證書制度，是落實黨中央、國務院提出的“科教興國”戰略方針的重要舉措，也是我國人力資源開發的一項戰略措施。

　　如今，職業資格證書制度已走過了20多年。幾乎各個行業都從職業資格許可中看到了巨大的利益誘惑，各種職業培訓、資格考試遍地開花。隨著“考證熱”的泛濫，與之相關的教材出版也經久不息，特別是一些打上了“職業資格許可教材”的書籍，動輒發行數百萬冊，成為一些部門“小金庫”的重要來源。

　　制度改革循序漸進

　　今后準入性的職業資格許可認定，沒有法律法規依據的一律取消。

　　“一定要依法管住亂設職業資格的"手"，真正建立起職業資格清單管理制度。各部門要從全局考慮，清楚地認識到清理職業資格對于激發市場活力的意義。”日前召開的國務院常務會議透露，只要不涉及國家安全、人身安全、食品安全以及環境安全等，原則上都應該讓市場發揮決定性作用，政府負責做好服務和監管。至于水平類資格評價，應按照市場化原則處理。

　　此次會議上，國務院決定在已取消的272項職業資格許可和認定事項基礎上，再取消招標師、物業管理師、市場管理員、插花員等47項職業資格。至此，國務院取消的職業資格已達319項，各部門設置的職業資格總量比本屆政府成立之初已減少50%以上。

　　實際上，早在2007年，國務院辦公廳就發布了《關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》，針對當時我國職業資格證書制度在實施過程中存在的一些突出問題，決定集中開展各類職業資格相關活動清理規范工作。

　　而隨后的幾年，職業資格證書不但沒有得到有效清理，反而愈加泛濫成災。統計顯示，截至2013年，全國各地區、各部門設置的職業資格達到了1100多項，其中，國務院各部門設置的職業資格有560多項，地方自行設置的職業資格有570多項。

　　2014年8月12日，國務院出臺了《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，取消了包括房地產經紀人、企業法律顧問、國際商務專業人員、注冊資產評估師、質量專業技術人員、土地登記代理人、注冊稅務師等11項職業資格許可和認定事項。據人社部消息稱，各部門設置的準入類職業資格還有84項，其中不符合國務院要求的將繼續取消，對各部門自行設置、沒有納入國家統一規劃的大量水平評價類職業資格，要進一步加大力度取消合并。此后，國務院連續3年取消了職業資格證。

　　供給側結構性改革就是要不斷降低制度性交易成本，這樣才能持續激發市場活力，有利于創業創新。清理職業資格許可和認定事項的空間仍然很大，要持續不斷地推進下去。今后準入性的職業資格許可認定，必須要有法律法規的依據，沒有法律法規依據的一律取消。目前的各類職業資格認定還需要進一步清理，去污存清。

　　職業資格認證走向市場

　　從發達國家的經驗來看，職業資格證書的認定更多地是交給市場來完成。

　　取消各種資格證，并不代表否定職業資格證制度本身。人力資源和社會保障部相關負責人曾公開表示，職業資格制度的改革不能簡單地理解為取消，應該是多了要減少，不規范的要規范起來。從就業創業的角度來看，提高勞動者技能也是產業轉型升級、增質提效的非常重要的一方面。現在面臨就業難和招工難的局面，普通勞動者就業難，而企業卻招不到高技能的人才。為了解決這一難題，需要通過職業資格制度的施行來推動專業能力和技能水平的提高。

　　有業內專家表示，從發達國家的經驗來看，職業資格證書的認定更多地是交給市場來完成。在素以“工匠精神”聞名于世的德國，職業資格證書主要由各個行業協會負責，考試由雇主、學員、培訓機構三方參與，實現了學習與培訓、職業資格認定與市場化評判的有效結合。事實上，職業資格認證的標準是多層的，既有民間的標準，也有行業組織的標準，還有作為第三方的認證團體的標準。在這里，國家行使對職業資格認證的公共職能，職業資格主管部門、行業主管部門不直接設立職業認證，不開展職業資格認證評價、考試等活動，而是更加突出對職業資格認證的間接管理。