普及高中階段教育是一項(xiàng)重大民生工程

教育部副部長 劉利民

　　黨的十八屆五中全會提出提高教育質(zhì)量，普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。這是黨的全會第一次提出普及高中階段教育，對教育工作提出了新的目標(biāo)和更高的要求，充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)、對高中教育工作的關(guān)心和重視。普及高中階段教育是一項(xiàng)重大的民生工程，是黨中央立足我國全面建成小康社會決勝階段、為實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展理念作出的重大戰(zhàn)略決策，為高中教育的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

　　過去5年，按照教育規(guī)劃綱要部署，加快普及高中階段教育，積極推進(jìn)綜合改革，我國普通高中教育實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，為提升國民受教育整體水平、鞏固義務(wù)教育普及成果、適應(yīng)高等教育大眾化作出了歷史性貢獻(xiàn)，為下一步普及高中階段教育打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是高中階段教育規(guī)模快速增長，普及水平大幅提高。2011年以來，教育部與國家發(fā)改委、財(cái)政部共同組織實(shí)施民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目和普通高中改造計(jì)劃，支持中西部集中連片特殊困難地區(qū)新建改擴(kuò)建校舍，改善辦學(xué)條件，提高普及水平。各地特別是中西部地區(qū)也實(shí)施了一系列重大工程項(xiàng)目，加大經(jīng)費(fèi)投入，努力擴(kuò)大普通高中教育規(guī)模，為更多初中畢業(yè)生提供了接受普通高中教育的機(jī)會。2014年，我國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到86.5%，比2009年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)，比2000年提高43.7個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)基本普及了高中階段教育。許多中東部地區(qū)較早率先普及了高中階段教育。我國高中階段毛入學(xué)率超過中高收入國家平均水平。

　　二是普通高中課程改革穩(wěn)步推進(jìn)，教育質(zhì)量不斷提高。國家始終把提高教育質(zhì)量放在突出位置，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。著力推進(jìn)普通高中課程改革，建立高中學(xué)業(yè)水平考試制度和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，推動普通高中多樣化發(fā)展，普通高中的教育理念、教育內(nèi)容、人才培養(yǎng)方式和考試評價(jià)制度發(fā)生深刻變革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和教育質(zhì)量全面提升。

　　三是大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師的水平和質(zhì)量。2014年，我國普通高中專任教師總數(shù)為166.3萬人，比2009年增長11.3%，其中西部地區(qū)普通高中專任教師總數(shù)增長22.3%。同時(shí)，通過“國培計(jì)劃”、網(wǎng)絡(luò)研修、校本研修等開展了大規(guī)模教師培訓(xùn)，教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和教書育人能力得到進(jìn)一步提升。

　　四是資助體系不斷完善，教育公平邁出新的步伐。為支持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，2010年起，國家建立了普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，每生每年1500元，資助面占20%，西部地區(qū)達(dá)到30%。從今年春季學(xué)期起，國家將資助標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年2000元。五中全會又進(jìn)一步提出，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，對于減輕貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)教育公平具有重大意義。

　　同時(shí)，我們也必須看到，我國普通高中教育還不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對多樣化教育的要求，面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)普通高中教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源還不能滿足要求；可持續(xù)發(fā)展保障體制機(jī)制尚不健全，財(cái)政投入還不足；辦學(xué)模式趨同，人才培養(yǎng)模式還相對單一；教師隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不完全適應(yīng)教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式變革的需要，等等。

　　下一步，我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會五中全會精神，把要求體現(xiàn)到國家和地方的“十三五”教育規(guī)劃中，細(xì)化、具體化為有力的政策措施，全面部署，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)保障普及高中階段教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一要堅(jiān)持普通高中和中等職業(yè)教育并重，促進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展。二要堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量并重，實(shí)現(xiàn)高水平普及。三要堅(jiān)持推進(jìn)普及與完善機(jī)制并重，保障可持續(xù)發(fā)展。教育部還將專題研究，對普及高中階段教育進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、整體部署，包括進(jìn)一步支持中西部貧困地區(qū)擴(kuò)大普通高中教育資源、加快修訂普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、推動健全普通高中經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生建檔立卡工作等。

　　改革體制機(jī)制促進(jìn)高中階段教育健康發(fā)展

　　山東省教育廳副廳長 張志勇

　　近年來，山東省委、省政府高度重視高中階段教育工作，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，持續(xù)加大財(cái)政投入，著力改善辦學(xué)條件，深化體制機(jī)制改革，教育資源不斷優(yōu)化，普職結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理，提前完成高中階段普及任務(wù)。

　　“十二五”期間，山東高中階段教育發(fā)展平穩(wěn)，發(fā)展規(guī)模基本穩(wěn)定。截至2014年，全省高中階段教育學(xué)校（不含技工學(xué)校）1004所，其中普通高中544所，中職學(xué)校460所。高中階段教育在校生266.08萬人，普職比約為6∶4。普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)從無到有，中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。高中階段教育毛入學(xué)率保持在96%以上。

　　推進(jìn)教育綜合改革。2014年底，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》。省教育廳同步下發(fā)20個(gè)配套文件，連續(xù)出臺45項(xiàng)政策文件、建立28項(xiàng)制度，在省級層面基本形成全方位支持職業(yè)教育改革發(fā)展的政策體系，將省屬中職學(xué)校管理權(quán)限全部下放到設(shè)區(qū)的市，確立了以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃中職教育的管理體制。

　　加大經(jīng)費(fèi)保障力度。普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出從2010年的5077元，提高到2014年的9060元。規(guī)定普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)最低撥款標(biāo)準(zhǔn)為每生每年900元，確保高中學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)。2009至2014年，各級財(cái)政安排資金26.6億元，免除182萬名學(xué)生學(xué)費(fèi)。地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例達(dá)到30%。出臺9項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，將中職學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼和投保經(jīng)費(fèi)納入公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范圍，支持校企深度合作。加大教育資助力度。2009年至2014年，各級財(cái)政對高中階段學(xué)生累計(jì)安排國家助學(xué)金38億元，資助學(xué)生277.37萬人次。

　　深化課程教學(xué)改革。優(yōu)化課程設(shè)置。制定出臺《山東省普通高中課程設(shè)置及教學(xué)指導(dǎo)意見》和15個(gè)學(xué)科的《實(shí)施意見》。大力推行選課走班教學(xué)模式和學(xué)分認(rèn)定制度，適應(yīng)不同學(xué)生需求。全面推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)規(guī)范、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)有效對接，開發(fā)112個(gè)中職專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案、30個(gè)文化課程標(biāo)準(zhǔn)，建立106個(gè)中職、高職、應(yīng)用型本科相銜接的課程體系。推進(jìn)教學(xué)改革。制定下發(fā)《普通中小學(xué)教學(xué)基本規(guī)范》，促進(jìn)教學(xué)活動有序開展。建設(shè)中職教育質(zhì)量與發(fā)展報(bào)告制度。實(shí)行“雙證書”制度，將試點(diǎn)擴(kuò)大到所有合格中職學(xué)校。