第二節完善水利基礎設施
　　加快實施水利重點工程，加強湖泊、河流綜合治理，提高防洪減災排澇和抗旱能力以及供水保障能力。
　　一、提升防洪和抗旱能力
　　完善流域、區域防洪減災體系，提高防洪減災排澇能力。以陽新富河和大冶湖為重點，加快實施大江、大河、干流重點河段防洪工程和中小河流治理工程，提升防洪基礎設施抵御洪災能力。進一步完善抗旱減災體系，健全抗旱應急管理體系和指揮調度體系。解決農業灌溉“最后一公里”問題，為干旱期糧食生產提供充足水源。完善城市排水基礎設施，提升城市排澇能力。加強江河湖庫堤壩、涵加固，預防洪水災害，增強水庫蓄水能力。
　　二、強化飲用水安全保障
　　完善重點地區水資源配置格局，實施一批自來水網建設工程，保障城鄉居民生活用水。建立和完善水質監測網絡，建設水源地保護設施，增強應對突發污染事件的能力。重點保護飲用水水源地，實施飲水安全提質增效工程，進一步提高農村人口飲水安全標準。加強黃石城區與大冶市飲用水源的銜接，保證城市應急備用供水水源。
　　三、優化水資源開發利用
　　嚴格落實水資源管理制度，科學有序開發利用水資源，保障水資源可持續利用。加強水土保持生態建設，對陽新縣洋港項目區小流域進行綜合治理，實施楓林石田古驛等3個民營水保項目，對鐵山港小流域、西塞山區黃荊山流域等進行水土保持綜合治理。進一步深化水務管理體制改革，探索流域綜合管理的體制機制，嚴格水資源費征收與管理。推進河流生態保護與修復，加大對重點湖泊的綜合治理力度，保障水資源的可持續利用。
　　黃石市重點水利建設工程
　　防洪減災工程：實施富水下游干流防洪治理近期工程和二期工程，推進大冶市、陽新縣重要河流、黃石港區部分港渠、大冶湖通江口門段河道的綜合整治，實施大冶市尹家湖、三里七湖、陽新縣網湖湖區水利綜合治理工程、黃石新港“兩湖”綜合防洪及水旱災害治理工程、黃石港區策湖大堤、大冶湖南岸堤路結合工程，實施陽新南河城市防洪綜合治理工程。改擴建大冶市山洪溝治理項目。
　　節水工程：實施大冶市、陽新縣大中型灌區續建配套與節水改造工程，大冶市和陽新縣中央財政小農水重點縣建設項目以及陽新縣節水減排工程。
　　農村水利工程：實施大冶市200座、陽新縣49座、西塞山區沿江3個中小型灌排泵站更新改造工程，實施大冶市334座重點山塘、陽新縣450座大山塘、500座灌溉塘堰、西塞山區濱湖村2座塘堰、章山街辦大型山塘、鐵山區34座山塘、下陸區郭家灣等5座山塘清淤整治工程和堤防建設。實施大冶市農村河道整治項目，陽新縣大德河、樟橋河等26條農村河道治理項目，西塞山區龍泉湖墾區治理項目。
　　水生態整治工程：實施大冶湖與保安湖連通項目、大冶湖城區橡膠壩建設和陽新縣王英水庫庫區水生態綜合整治工程，推進黃石江灘二期整治工程建設。
　　
　　第三節提升能源保障能力
　　堅持節約優先、綠色低碳的原則，積極開發利用新能源，優化能源消費結構，推進能源供給方式多元化，構筑安全、清潔、高效、協調的能源保障體系，為黃石經濟社會可持續發展提供基礎支撐。
　　一、推進新能源和可再生能源開發利用
　　以創建國家新能源示范城市為契機，優化提升用能結構，加快推進太陽能、生物質能、風力發電、地熱能等新能源的開發利用。力爭“十三五”期間，新能源利用量年均增長4.9%，到2020年折合267萬噸標煤。支持利用公共建筑屋頂、企業廠房和居民屋頂建設分布式光伏發電項目，鼓勵利用荒山荒坡、工礦廢棄地、開山塘口以及低洼水域等建設地面光伏、漁光互補等項目。積極響應精準扶貧，大力發展光伏扶貧項目，力爭到“十三五”末，全市光伏發電總裝機量達到49萬千瓦。加快推進陽新、大冶及黃石沿江地區風力資源較為豐富、消納條件較好的地區規模化集中開發利用風電，力爭到“十三五”末，全市風電項目發電總裝機量達到26萬千瓦。積極推進秸稈、畜禽糞便等生物質能源化綜合高效利用，穩步發展農村戶用沼氣，大力推廣生物質發電，加快探明和開采利用地熱能。力爭在“十三五”期間全面關停黃石境內的煤礦。以長江經濟帶為契機，充分發揮綜合交通運輸優勢，加強與煤炭資源大省合作，引入優質煤炭，確保煤炭供應。
　　二、加強電源和電網建設
　　穩妥有序發展火電電源項目。加快智能電網建設，實現輸電網與配電網、一次系統與二次系統、電源與電網的協調發展，確保電網安全穩定運行。適當新增110千伏變電站布點，不再發展35千伏電網。進一步完善現代中低壓配電網，全面消除農村配電網和供電“卡口”和“低電壓”問題，基本實現配網現代化。
　　三、完善供氣和供熱設施
　　支持川氣東送、黃大線等氣源的下游配套工程建設，爭取更多的天然氣資源量進入黃石市場。積極落實全市CNG、LNG相關站場的選址和用地，完善非管輸天然氣布局，促進天然氣基礎設施在全市范圍內的合理布局。到“十三五”末期，建成高壓管線177.1公里、中壓管線1232.9公里，年用氣量達8億立方米，居民生活燃氣氣化率達到75%。加強區域內長輸油氣管道安全生產的監督，加大隱患整改力度。積極發展集中供熱，實施黃石港-下陸-鐵山、環大冶湖及西塞山區域集中供熱工程，實現黃石中心城區集中供熱全覆蓋。
　　黃石市重點能源建設工程
　　新能源開發利用工程：推進陽新凱迪生物質能發電廠項目，實施農村清潔能源入戶工程，推進胡家灣礦區遺址地熱利用工程等項目建設。繼續實施大冶區域內劉仁八力諾、鐵山英利光伏發電項目，積極開展陽新楓林、黃穎口、三溪鎮光伏發電前期工作。實現中廣核陽新富池、湖北能源集團陽新筠山風力發電項目并網發電，積極開展陽新縣王英鎮和大冶大王山風力發電項目前期工作。
　　電源建設工程：爭取實施陽新縣境內2×660MW+2×1000MW超超臨界燃煤火力發電機組，同步配套建設燃煤接卸港口。
　　電網建設工程：建設改造10千伏及以下配電網。建設以500千伏磁湖變電站、大冶變電站、西塞電廠、黃石電廠為中心的220千伏放射與單環網相結合的骨干輸電網架。
　　天然氣基礎設施建設工程：加快黃金山工業園天然氣管網、大冶市次高壓輸氣管道、黃大線接收門站及氣源管線建設；加快西塞工業園、新港（物流）工業園、大冶城區、靈成工業園、羅橋工業區內及環大冶湖區域中中壓主干管道建設，完善老城區中壓環網。新建（或改擴建）陽新川氣東送接收門站及陽新經濟開發區的高中壓輸配管網。
　　供熱基礎設施工程：實施黃石港-下陸-鐵山、環大冶湖以及西塞山區域供熱工程。
　　
　　第四節加快建設智慧城市
　　加強頂層設計，實施“互聯網+”行動計劃，構建便捷高效的信息基礎設施體系、城市管理與民生服務體系和商務信息平臺，促進互聯網和經濟社會融合發展，實現城市智慧化管理和運行。
　　一、加快網絡基礎設施建設
　　推進“寬帶中國”示范城市和國家信息消費試點城市建設，加快高速寬帶網絡建設，開通寬帶網國際出口，推進全光纖網絡城市和第四代移動通信（4G）網絡建設，加快光纖到戶進程，爭取到“十三五”末，全市城區光纖覆蓋率100%。完善電信普遍服務，實施“寬帶鄉村”工程，鞏固和擴大“村村通信息”工程,推進公益wifi建設。擴大移動通信覆蓋范圍，鼓勵移動用戶向4G遷移。實施寬帶速率提升工程，到“十三五”末，城市和農村寬帶接入能力分別達到100Mbps和20Mbps。大力推進以無線互聯網、物聯網、云計算、大數據中心為核心的信息通信基礎設施建設，努力將黃石打造成首個省級大數據產業集聚發展示范區。促進應用基礎設施與骨干網絡協同發展，推進鐵塔等電信基礎設施共建共享，全面推進“三網融合”，到2020年，“三網融合”業務全面進入家庭，互聯網電視、高清電視及IPTV業務普遍使用。
　　二、構建智慧黃石政務體系
　　利用“云計算”、“虛擬化”等先進技術，建立基礎資源綜合服務平臺，為全市各級政府部門和社會各領域提供基礎性、公共性、支撐性的信息化服務。進一步完善市、縣、鄉三級電子政務統一平臺，實現市級80%、縣級60%以上行政審批事項網上辦理，60%縣區實現無紙化辦公。充分發揮政府門戶網站的作用，建成以政府信息公開為基礎、以檢索查詢服務為主要內容、以辦事服務為最終目的的一站式服務平臺。發揮政務微博、微信、移動客戶端等社交網絡和即時通訊工具作用，增強政務公開的影響力和輿論引導力。
　　三、打造社會公共信息平臺
　　以惠民便民為宗旨，以社會保障、醫療衛生、教育科技、數字城管、環境保護等涉及國計民生領域的信息化為重點，全面提升社會公共事業信息化建設水平。加強勞動與社會保障信息系統和公共服務平臺建設，實現與其他電子政務系統的信息共享和交換。重點打造以醫療保障信息系統、公共衛生信息系統、醫療服務信息系統為核心的市域衛生信息化系統。深入開展信息技術在學校教育、教學、管理和科研等領域的應用，提升全市信息化教育裝備水平。加快交通運輸、水利、供水信息化建設。加快推進數字化城管建設，進一步完善城市管理信息平臺。加大環境監測、污染源監控、生態保護等信息系統的建設和應用力度，為環境管理工作提供科學決策支持。加強無線電管理一體化平臺建設，維護空中電波秩序，為經濟社會發展提供技術支撐。
　　四、構建商務信息平臺
　　成立黃石市大數據局，以云計算、大數據、大物流等為重點，推進大數據共享平臺建設，加快數據整合，建設區域性大數據中心，實現各種信息的共享與有效轉換。加快發展交易、物流、電子認證、在線支付、信用評估等電子商務服務平臺，大力發展鎮、村電子商務。積極引進國內外知名的電子商務運營商和物流企業在我市設立區域性總部或功能中心，建設鄂東電子商務中心，重點在優勢產業發展壯大一批專業性電子商務平臺。
　　
　　第七章加強文化建設
　　彰顯文明黃石新魅力
　　加強社會主義精神文明建設，深化文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業，加快構建覆蓋城鄉的現代公共文化服務體系，全面提升城市文明形象，努力建設文化強市。
　　
　　第一節提高社會文明程度
　　以建設社會主義核心價值體系為根本任務，全面持續有效地提高市民文明和科學素質，力爭到2017年成功創建“全國文明城市”。
　　一、培育和踐行社會主義核心價值觀
　　堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝黨員干部、教育人民。深化對中央和省、市委重大決策部署的學習宣傳。深入開展“我的價值觀”宣傳普及活動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力推進公民道德建設工程，弘揚中華傳統美德，普及公民道德規范，把社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和科學素質教育融入學校課堂教學和企事業單位培訓體系，加強和改進未成年人思想道德工作。廣泛開展“最美人物”“時代楷模”“凡人善舉”等學習宣傳活動，大力弘揚優秀傳統文化，民族精神和時代精神。加強以“中國夢”為主題的文化精品創作，推出一批弘揚主旋律、傳播正能量的好作品。倡導科學精神，普及科學知識，提高市民科學素養，到2020年，全市市民具備基本科學素質比例達到12%。
　　二、形成良好社會文明風尚
　　以創建全國文明城市為抓手，廣泛開展文明城區（縣、市）、文明單位、文明行業、文明社區、文明村鎮、文明集市、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，深入推進“十星級”系列文明創建工作，全面實施文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明網絡傳播行動。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。推進志愿者服務制度化建設，推動學雷鋒活動、文明志愿服務常態化。深入傳承“包容、創新、唯實、自強”的黃石人文精神，為“堅持生態立市、產業強市，加快建設現代化特大城市”增添強大精神動力。
　　
　　第二節健全公共文化服務體系
　　堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，鞏固國家級公共文化服務體系示范區建設成果，推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，保障人民基本文化權益。
　　一、完善文化服務基礎設施
　　按照《國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020年）》，整合面向基層的公共文化資源，在全市鄉鎮（街道）和村（社區）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身于一體的基層綜合性文化服務中心。拓展先進文化進祠堂活動，深入推進文化禮堂建設。制定縣（市）區基層綜合性文化服務中心基本服務項目目錄，重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、展覽展示、教育培訓等方面，提升“城市十分鐘”、“農村十公里”公共文化服務圈服務水平，為城鄉居民提供大致均等的基本公共文化服務，滿足群眾基本的公共文化需求。
　　二、豐富公共文化服務供給
　　繁榮發展哲學、社會科學，加強新型智庫建設，著力在理論武裝、決策咨詢、社科普及等方面服務全市經濟社會發展。大力推進全民閱讀，加快建設“書香黃石”。扶持文學藝術精品創作生產，推出1—2個具備國家水準、反映時代精神、體現黃石特色、深受群眾喜愛的文藝精品。加強文化藝術人才的引進和培養，努力建設德藝雙馨的文藝隊伍，建設“文藝家之家”。推進重要新聞媒體建設，強化新媒體管理，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設。加強廣播電視公共服務能力建設，加快發展云視頻等服務,建設應急廣播體系和廣播電視融媒體平臺。加大外宣和文化交流力度，加強文化傳播能力建設，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動黃石文化走出去。加大對全市各級公共圖書館、文化館、博物館、鄉鎮綜合文化站的運行及標準化建設的投入，開展“菜單式”“訂單式”服務，提高公共文化服務的針對性和有效性。推進檔案事業科學發展，完成數學化檔案館建設，加快建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系。
　　三、創新公共文化管理體制
　　理順政府主管部門與所屬文化企事業單位的關系，推進政企分開、政事分開、管辦分離。加快經營性文化事業單位轉企改制，深化公益性文化服務單位法人治理機構改革，推行社會購買公共文化服務。完善國有文化資產經營管理模式和考核辦法。深化新聞宣傳體制機制改革，不斷提高主流媒體的核心競爭力。支持黃石市文化旅游投資公司發展。建立公共文化服務群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，推動公共文化服務社會化發展。
　　
　　第三節保護地域歷史文化資源
　　加強文化遺產保護利用，深度挖掘工業文化、青銅文化、紅色文化，大力弘揚黃石文化蘊含的城市精神，提升城市文化品位、城市文化價值，創建國家歷史文化名城。
　　一、保護利用物質文化遺產
　　修改完善《黃石市歷史建筑保護管理辦法》，將黃石工業遺產保護納入立法項目，頒布實施《黃石市工業遺產保護管理條例》。實施文化遺產保護工程，開發工業考古旅游、傳統古村落古民居休閑文化體驗等文化旅游專線，創建國內工業旅游示范區。積極爭取將黃石工業遺產申報列入《世界文化遺產名錄》，提高黃石在國際國內的知名度和美譽度。加強黃石歷史文化遺存及人文資源的深度挖掘與推介宣傳，打造一批歷史文化名鎮名鄉，積極創建“國家歷史文化名城”。
　　二、傳承非物質文化遺產
　　健全非物質文化遺產保護繼承的經費、人才和制度保障機制，探索創新數字化館藏、節慶展演、旅游開發、主題公園、生產性保護等保護模式。加強對世界非物質文化遺產“中國端午節·西塞神舟會”文化價值的研究和利用，實施西塞山道士袱古鎮項目。整合公辦組織和民間組織力量，對陽新采茶戲、陽新布貼畫、大冶尹解元石雕等非物質文化遺產進行保護傳承。支持陽新“三月三”廟會申報國家非物質文化遺產。積極挖掘整理歷史典故、名人、傳說、民俗等資源，形成黃石非物質文化遺產特有的文化形象、整體品牌和精神內涵。
　　
　　第四節培育發展文化產業
　　提升發展傳統文化產業，培育新型文化業態，完善文化產業體系，推動文化產業結構優化升級，把文化產業培育成為我市重要的經濟增長點。
　　一、提升發展傳統文化產業
　　重點扶植信息網絡業、休閑娛樂業、文化旅游業等優勢文化產業發展，運用新理念、新技術推進新聞出版、廣播影視、文藝演出等傳統產業改造升級。引進專業文化演藝企業，整合市級國有演藝資源資產，組建鄂東演藝集團，打造龍頭文化企業，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。加強金融資本、社會資本與文化資源的對接，培育骨干文化企業和戰略投資者，推進以黃石日報新媒體為主體的企業在“新三板”上市，把黃石日報傳媒集團、黃石廣播電視臺打造成有較強影響力的綜合性現代傳媒集團。突出地域特色，大力推進殷祖古建、大冶漢繡等非物質文化產業化發展。
　　二、培育新興文化業態
　　建立健全推進產業融合發展的體制機制，促進文化與旅游、體育、信息、物流、工業、建筑、會展、商貿、休閑等行業融合，重點發展創意設計、文藝創作、文藝演出、影視制作、出版發行、文化旅游、文博會展、動漫設計、數字傳媒、移動互聯等產業，建設區域文化創新基地，打造鄂東“創意之都”。推進文化產業集聚區建設，建設一批文化創新園區（基地），培育申報1家省級文化產業示范園區、6家省級文化產業示范基地。
　　三、加強文化市場監管
　　鞏固文化市場綜合執法改革成果，建立協調有序的綜合執法運行機制，做到依法管理、科學管理、有效管理。凈化文化市場環境，嚴厲打擊侵權盜版行為，保護知識產權。加大城鄉互聯網上網服務場所、娛樂、演出市場監督管理力度，維護未成年人合法權益，確保文化市場平穩有序運行。
　　黃石市重點文化建設工程
　　文化基礎設施建設工程：建成黃石港區、西塞山區、黃石經濟開發區群眾文化活動中心，規劃建設市博物館新館、美術館、音樂廳、圖書城和科技綜合館，建設陽新縣“三館一中心”（博物館、科技館、城市建設展覽館和行政服務中心）。
　　文化惠民工程：繼續推進村級文化禮堂建設，到2017年實現文化禮堂覆蓋所有行政村。以鄉鎮和村（社區）為重點，實施廣播電視戶戶通、村村響、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程。
　　物質文化遺產保護工程：加快華新水泥廠舊址保護與展示利用、銅綠山考古遺址公園、漢冶萍煤鐵廠礦舊址修繕、西塞神舟會民俗館和銅綠山古礦遺址博物館、陽新古民居修復保護、龍港紅軍街等工程建設，建成中國水泥博物館。
　　文化產業開發工程：實施黃石廣電文化創意與服務中心、黃石日報數字化立體傳播服務體系、東楚傳媒文化產業園、大冶青銅文化產業園、鐵山鐵城文化園等項目，建設黃石文化老街區和文化創意產業園。
　　
　　第八章堅持生態立市
　　建設美麗宜居新家園
　　堅持生態立市、生態惠民，以創建國家生態文明先行示范區為契機，把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，加快建設天藍、地綠、水凈的美麗黃石。
　　
　　第一節促進資源節約利用
　　落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，節約集約利用能源、水、土地、礦產等資源，大幅度提高能源資源利用效率，加快建設“兩型”社會。
　　一、大力推進節能降耗
　　強化年度節能目標責任考核，落實各級政府和部門責任。強化固定資產投資項目的節能評估審查，能源消費總量控制在省下達指標內。大力開展節能監察執法，推動節能降耗常態化。優化產業結構，抑制高耗能行業過快增長，完善落后產能退出機制。加快實施重點節能工程，抓好電力、鋼鐵、有色、建材等重點領域節能。進一步優化能源結構，重點發展新能源。健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理。推廣使用先進節能技術和產品，鼓勵企業實施節能改造。推行能效領跑者、節能量交易、能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制采購制度，大力推動公共機構節能。鼓勵使用高效節能農業生產設備。大力發展綠色建筑，推進建筑節能改造和可再生能源建筑規模化應用。推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，建設城市慢行交通系統，鼓勵自行車等綠色出行，支持新能源汽車推廣使用。
　　二、節約集約利用土地
　　強化土地利用總體規劃和年度用地計劃管控，嚴格土地用途管制，從嚴控制建設用地總規模，合理確定新增建設用地規模、結構、時序，到2020年，確保全市建設用地控制在63412公頃以內。堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，從嚴控制各類建設占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占。大力推進工礦廢棄地復墾利用。嚴格執行項目用地準入制度，鼓勵工業項目逐步提高建筑密度、容積率和投資強度，確保單位GDP地耗年均下降7.0%。
　　三、提高水資源利用效率
　　實行最嚴格的水資源管理制度，落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，加強用水總量控制與定額管理，建設節水型社會。實行非居民用水超定額超計劃累進加價制度，推進城市居民生活用水階梯價格制度，探索建立水權制度。推廣高效節水技術和產品，推進企業節水改造。提高工業用水效率，推進高耗水行業節水管理，到2020年，一般工業用水重復利用率達到90%以上。積極開發利用非常規水源，嚴控無序調水和人造水景工程。推進農業節水增效，加強節水灌溉示范工程建設，大力推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水及先進的節水灌溉制度和農田溝渠整治等高效節水灌溉技術，到2020年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。
　　四、合理開發礦產資源
　　加強礦產資源勘查、保護，推進綠色礦山建設，創建“全國綠色礦山示范區”。加強礦產資源保護和開采管理，深化礦權管理體制改革，推動礦權管理體制由內部挖潛向整合增效轉變。提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，加強貧礦尾礦資源及共生伴生資源綜合利用，促進礦產資源高效利用。全面實行礦產資源生態補償制度、利益分享機制，完善礦山環境恢復治理備用金制度。加強礦產資源和地質環境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采。推進黃石工礦廢棄地綜合利用試驗區建設，開展礦山地質環境恢復治理，完成2.32萬畝工礦廢棄地復墾任務。
　　
　　第二節大力發展綠色經濟
　　加快推進生產生活方式綠色化、循環化、低碳化，加快構建綠色產業體系，大力發展低碳循環經濟，形成生態與經濟社會和諧共生的發展格局，創建全國循環經濟示范城市。
　　一、加快發展綠色產業
　　著力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業體系。采用先進適用節能低碳環保技術，改造提升鋼鐵、有色、建材、能源等傳統產業，積極發展高新技術產業，構建環境友好的綠色工業體系。大力發展無公害農產品、綠色食品和地理標志農產品，構建生態有機的綠色農業體系。推動服務主體綠色化、服務過程清潔化，構建集約高效的綠色服務體系。依托生態優勢發展園林綠化、健康養生、休閑旅游等產業。
　　二、實施循環發展引領計劃
　　推進生產、流通、消費等環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，創建全國循環經濟示范市。推行產業循環式組合、企業循環式生產、園區循環式改造，促進企業間、行業間、產業間共生耦合，形成循環鏈接的產業體系，推進重點領域清潔生產示范，完成國家級和省級園區循環化改造。到2020年，全市一般工業固體廢物綜合利用率達到92%以上。完善循環型服務業體系，推進服務主體綠色化、服務過程清潔化，促進服務業與其他產業融合發展。完善循環型農業體系，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式，到2020年，農村秸稈綜合利用率提高到85%，設施漁業養殖廢水處理與綜合利用率達到95%以上，林業“三剩物”綜合利用率達90%以上。
　　三、促進可再生資源循環利用
　　完善再生資源回收體系，實行生活垃圾分類回收，開發利用“城市礦產”，推進秸稈等農林廢棄物以及工業廢油、餐廚廢棄物資源化利用。推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場、電子交易平臺“四位一體”的回收網絡。加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產業發展。支持大冶有色再生資源循環利用產業園建設。到2020年，構建起先進完整的再生資源回收體系，垃圾分類工作取得明顯進展，主要品種再生資源回收率達到55%。
　　黃石市循環經濟重點工程
　　資源綜合利用工程：實施廢潤滑油再利用項目、再生資源回收加工項目、黃石市建筑廢棄物資源化利用項目、有機肥料及酒糟衍生品，循環利用廢水及沼氣項目。
　　“城市礦產”示范基地建設工程：建設大冶有色“城市礦產”示范基地和非金屬產業園。
　　餐廚廢棄物資源化利用工程：推進黃石市餐廚廢棄物回收體系項目建設。
　　再制造產業化工程：實施自動化智能輸送裝備生產線再制造項目。
　　產業園區廢水循環利用工程：實施深度污水處理設施及中水回用系統工程。
　　四、創新循環經濟發展機制
　　科學、合理地界定與協調各方的責任與利益，形成促進循環經濟發展的自發機制。建立有利于循環經濟發展的市場準入制度，健全資源要素節約集約利用機制。全面推進城鄉建設用地增減掛鉤試點、宅基地空間置換等改革措施，探索建立低效利用土地退出機制。完善污水處理收費機制，逐步推行按污染程度分檔分類計費。
　　
　　第三節加強環境保護和生態修復
　　按照以人為本、防治結合、標本兼治、綜合施策的原則，堅持保護優先、自然恢復為主的方針，持續推進污染減排與治理、生態保護與修復、環境風險防范，創建國家環境保護模范城市、生態城市。
　　一、推進污染減排與防治
　　進一步落實責任，堅持源頭控制、全過程管理，加強水、大氣、噪聲、土壤、危險廢物、核與輻射等方面的污染防治，完成主要污染物總量控制指標。
　　水污染防治。實施水污染防治行動計劃，調整和充實水源保護區，修訂水源保護規劃。加強重點行業水污染治理，建立城鎮污水處理設施長效運營管理機制，推進農村分散式污水處理，加強對集中式規模化的畜禽養殖場污染治理。繼續推進磁湖、大冶湖、保安湖、網湖、富河、仙島湖等重點湖泊、水庫、河流的環境保護和生態治理，防治長江黃石段水污染。加快實施工業園區生活污水、工業廢水集中處理，重點湖泊不再作為納污水體。爭取到2020年，主要水體水質基本達到環境功能區劃要求。
　　大氣污染防治。繼續落實大氣污染防治行動計劃，完善全市重點區域空氣質量監測網絡體系，加強對二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、PM10、PM2.5等污染物的監控，推進高污染行業二氧化硫和氮氧化物治理。加快調整能源結構，提高清潔能源使用率，到2017年，全市煤炭消費總量實現零增長，比重降低到50%以下。強化城鄉精細化管理，嚴格控制工地、道路、裸露地面、堆場和砂石開采揚塵污染，加強餐飲油煙污染和焚燒污染的整治和監管，加強機動車污染防治，切實改善大氣環境質量。
　　噪聲污染防治。完成城市區域聲環境功能區區域調整、重點噪聲污染源的確定。落實建設項目環評降噪措施，建立聯防聯控機制。嚴格控制噪聲敏感區商業、文化娛樂等經營場所使用高噪音設備的音量及播放時間，限期治理噪聲超標企業，淘汰高噪聲落后工藝設備，加強固定源噪聲治理，積極推進機動車噪聲治理，大力推進交通道路兩側噪聲敏感點的隔聲設施建設。
　　土壤污染防治。實施土壤污染防治行動計劃，啟動土壤環境質量監測、評估與安全性劃分。優先保護耕地，重點建立主要糧食生產基地、菜籃子基地和集中式飲用水水源地土壤環境監測網絡與評估。強化工業污染場地治理，開展大冶有色周邊、陳貴、金湖等土壤污染治理與修復試點，推進重金屬污染土壤修復治理。建立土壤環境監管體制和土壤污染防治問責制，實現土壤環境質量動態發布。
　　固體廢物污染防治。加大監管執法力度，實行危險廢物環境風險評價制度，建立危險廢物產生、處理、處置及綜合利用全過程的監管體系，加強含油、重金屬、有毒有機物的工業污泥的處置。推進尾礦安全、環保存放，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。大力推進醫療廢物的無害化處理，確保處理率達到100%。
　　輻射、放射環境安全管理。實行電磁輻射建設項目環境影響評價和審批制度。優化電磁輻射設施及設備的整體布局，嚴格執行輻射安全許可制度，實施電磁輻射區域管理，提高應對各種突發性輻射、放射事故的能力。實行放射源管理與轉移備案制度、退役源申報制度，建立完善放射性廢物安全收運系統。
　　二、加強生態保護和修復
　　堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，實施山水林田湖生態保護和修復工程，鞏固和深化“五邊三化”生態環境綜合整治行動。嚴格生態空間管理，嚴守“生態紅線”。加強自然保護區、風景名勝區等重點生態功能區保護和管理，努力把網湖建設成國家濕地保護區，磁湖建成國家濕地公園，黃荊山七峰山建成國家森林公園。推進退耕還林、還草、還濕和退養還灘、還湖。全面實施“城市背景墻”治理工程，實施礦山復綠工程，實現市域開山塘口治理全覆蓋。積極爭取實施石漠化綜合治理、水土流失綜合治理項目。加強大冶湖、網湖、保安湖等濕地保護與修復，實現重點湖泊主體水質明顯改善。加強森林防火，嚴厲打擊縱火行為。加強病蟲害防治管護工作、生物安全管理、生物物種資源保護和管理。加強農村環境保護和生態建設，繼續開展農村連片村莊環境綜合整治，重點加強農村污水和生活垃圾治理，深入推進生態示范創建工作，建立農村環境綜合整治長效管理機制。
　　三、推進長江經濟帶生態保護
　　加強監管，高效利用沿江岸線資源和腹地資源，依法打擊違法違規亂建碼頭、設施及占用港口岸線、違法經營等行為，關停沿江所有非法碼頭，對長江水源地保護區內的合法碼頭進行整治搬遷。加強對沿江生態環境的保護，實施長江防護林體系建設等工程，構建綠色生態廊道。以創建國家環境保護模范城市為契機，推進黃石江灘防洪及環境綜合治理，實施治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水等“五水共治”工程，防治長江水污染，力爭2017年成功創建省級環保模范城市，2019年成功創建國家環保模范城市。
　　黃石市環境保護與生態環境修復工程
　　水環境治理工程：推進黃石市水污染綜合治理（利用亞行貸款）建設項目，實施環保安湖流域污染治理工程、尹家湖、三里七湖、紅星湖綜合治理工程、陽新縣南門河污水治理項目、磁湖清淤及江湖連通工程、大冶湖生態保護與修復治理項目、大冶市工業廢水收集處理系統工程。
　　大氣污染防治工程：推進工業企業大氣污染防治工程、城市揚塵綜合整治工程、餐飲油煙污染治理工程，城市公交車輛油改氣項目工程。
　　固體廢棄物污染防治工程：繼續實施在市區醫療機構設置醫療廢物集中暫存點、在各縣（市）建設具有冷藏設備的醫療廢物集中暫存點項目。
　　土壤污染防治工程：實施大冶有色周邊污染區域環保避險、大冶市重金屬污染土壤修復,推進陽新縣35平方公里礦山土壤治理修復工程。
　　飲用水源安全工程：實施大冶市楊橋水庫、保安湖、陽新縣王英水庫、張橋河、富池鎮長江水源地等水源地保護工程。
　　礦區地質環境修復工程：推進靈鄉、金山店鎮鐵礦礦區地質環境綜合治理，加快實施黃石、大冶資源枯竭城市礦山地質環境治理重點工程（三期）、鐵山-還地橋礦山地質環境治理示范工程，陽新縣礦區地質環境綜合治理工程，實施長樂山生態修復工程。
　　生態景觀建設工程：建成湖北省首屆園博會園博園，推進江灘公園工程建設，規劃建設“三園一道”。
　　
　　第四節積極應對氣候變化
　　堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。
　　一、控制溫室氣體排放
　　建立健全溫室氣體排放的統計、核算、監測體系，加強目標責任考核。綜合運用調整產業結構和能源結構、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材等重點行業碳排放，運用市場化手段推進低碳發展，鼓勵更多企業參與碳排放權交易，分配初始碳排放額。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，加快低碳技術研發應用，控制工業、建筑、交通和農業等領域溫室氣體排放。
　　二、增加碳匯能力
　　大力實施“綠滿黃石”行動，全力推進城市綠化、宜林荒山綠化、村莊綠化、通道綠化、水岸綠化、農田林網綠化，到“十三五”末，成功創建國家森林城市。按照城區、城郊、村鎮綠化“三位一體”，經濟林、生態林、景觀林“三林共建”，路網、水網、農田林網“三網融合”，點、線、面“三維結合”，生態效益、社會效益、經濟效益“三效合一”的要求，不斷提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強森林固碳能力。大力實施造林綠化與退耕還林、封山育林、低產低效林改造、鄉村風景區建設等生態林業工程，提高沿路、沿水、沿山綠化覆蓋率。實行嚴格的森林資源保護制度，嚴禁移植大樹、古樹、非本地樹種進城。實施城市園林綠化工程，推進“一軸、六帶、九景區”市域生態綠地系統建設，完善城市公園濕地系統布局，到“十三五”末，人均公園濕地達到10平方米，建成區綠化覆蓋率達到40%。精心舉辦首屆省級園博園，堅持每年舉辦一屆園博會。
　　三、增強適應氣候變化能力
　　加強農業、水資源、生態系統、人類健康等領域適應氣候變化特別是應對極端氣候事件的能力。加快適應技術研發推廣，提高農業、林業、水資源等重點領域和生態脆弱地區適應氣候變化水平。選育抗逆性強的農作物優良品種，開展氣候變化地方環境與健康行動研究，加強氣象災害監測網絡建設，建立健全防御極端天氣事件的監測、預警預報和預防體系，加強人工影響天氣業務體系建設，開展空中云水資源時空分布及其演變的定量監測評估，提升空中云水資源利用率，提高防御、減輕和處置自然災害的能力。開展適應氣候變化重點示范區建設，加強應對氣候變化的宣傳、教育和培訓。
　　
　　第五節加強生態文明制度建設
　　按照創建生態文明建設先行示范區的要求，以國土空間開發保護制度為引領，全方位建立健全生態保護、治理、建設、管理、考核、追究等制度，用制度保護生態環境。
　　一、強化生態文明考核
　　明確各級黨委、政府對本轄區生態文明建設的主體責任，完善市縣科學發展綜合考評指標體系，增加綠色發展指標，提高綠色考評權重。建立責任追究制度，健全生態環境重大決策和重大事件問責制，建立健全領導干部任期生態文明建設責任制度、自然資源資產和環境離任審計制度、生態環境損害責任終身追究制。加強生態環境監管執法，強化部門間協調聯動和聯合環境執法機制。
　　二、改革環境治理基礎制度
　　完善科學決策制度，對重大規劃和發展項目嚴格實行環境影響評價。全面建立自然資源資產產權制度、資源總量管理和全面節約制度。完善全市生態環境監測監控，建立監管所有污染物排放的環境保護管理制度、項目全過程環境監管制度以及農村和生態環境監察制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行環保機構監測監察執法垂直管理制度。加強環保警察機構建設，強化環保司法聯動機制，依法懲治環境違法犯罪行為。
　　三、建立生態補償和生態資源有償制度
　　按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制，開展生態補償試點，探索多樣化的生態補償方式，研究設立市級生態補償專項資金，積極探索市場化生態補償機制。推行資源型企業可持續發展準備金制度。推行主要污染物排污指標交易制度，發展排污權交易市場，積極探索和培育碳排放權、水權和節能量交易市場。開展排污權、用能權、水權、碳排放權抵押融資和減排項目貸款融資業務試點工作。
　　四、推動形成良好生態文明社會風尚
　　加強生態文明宣傳教育，在全社會牢固樹立生態文明理念，逐步實現全社會生態自覺。大力發展生態文化，開展生態文明和環境保護教育基地建設，創建一批生態文化教育基地、示范基地，創作一批生態文化作品。堅持每年由一個縣（市）區舉辦一屆市級園林博覽會，深入開展多種形式的生態文明創建活動。增強市民環境意識，引導市民樹立綠色低碳的生活消費理念，倡導綠色低碳的生活方式，引導居民綠色消費、綠色出行、綠色家居，推進政府綠色采購、綠色辦公，推動形成勤儉節約的社會風尚。完善環保信息公開和舉報制度，落實重大項目、環保設施布局建設決策過程中的公眾參與，建立生態環境公益訴訟制度，發揮民間環保組織和志愿者的作用，構建全民參與的共建共治共享體系。
　　
　　第九章加強交流合作
　　構筑沿江開放新高地
　　搶抓國家“一路一帶”、長江經濟帶戰略機遇，以港口開發為龍頭，大力實施開放先導戰略，全面深化對內對外開放，提升外向型經濟水平，打造內陸沿江開放高地和湖北東向開放橋頭堡。
　　
　　第一節加快沿江開放開發
　　依托長江黃金水道，推進黃石長江經濟帶新一輪開放開發，打造對外交流合作的開放帶、現代產業密集帶、新型城鎮連綿帶、沿江綜合立體交通走廊，增強對鄂東皖西贛北區域的輻射帶動功能，建設全省沿江經濟新增長極和長江經濟帶重要節點城市。
　　一、推進港區建設
　　加快黃石新港建設，帶動產業和城市發展，推動黃石新港與保稅物流中心、大冶湖生態新區、西塞山濱江新區、陽新濱江新區、黃石港工業園聯動發展，加強與武漢港分工協作，加快發展具有區域競爭力的臨港產業和現代物流業，加快建設“億噸大港”、長江中游現代物流和外貿中轉型樞紐港，打造長江中游新興產業走廊和全省沿江經濟新增長極。重點發展港口物流、現代商貿、休閑旅游、高新技術、特色機械制造等產業。統籌推進沿江工業園區基礎設施互聯和產業協作配套，加強沿江配套設施建設，推進港區城一體，進一步優化城市功能和城市布局，打造港口城市。推進沿江公路、貨運倉儲、貨運專線、專用管網建設，打造公鐵水一體化綜合立體交通走廊。
　　二、加強口岸建設
　　完善對外開放區域布局，推動口岸和沿江基礎設施建設，推動海關特殊監管區域創新升級，主動對接武漢自貿區，全面融入長江大通關體系。加強電子口岸、口岸監管平臺和大通關建設，整合口岸新區和保稅物流中心資源，構建大物流、大通關體系，實現區港聯動。加強與沿江、沿海口岸通關協作，促進口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。推進便利通關改革，建立和完善綠色通道、直通放行、電子監管等制度和措施。積極申報黃石港水運口岸為進境糧食指定口岸。到2020年，黃石口岸進出口貨運量達到211萬噸，年均增長10%。加快完善黃石棋盤洲保稅物流中心基礎設施和口岸通關、金融結算、電子商務等綜合服務體系，積極申報綜合保稅區。學習借鑒上海自貿區經驗，在黃石經濟技術開發區、大冶湖高新技術產業園區、黃石新港（物流）工業園開展先行先試，積極爭取將黃石納入湖北（內陸）自由貿易試驗區申報。
　　三、加快園區開發
　　以園區提檔升級為重點，創新園區管理體制機制，優化園區產業布局，強化園區招商引資，使園區成為全市對外開放的重要載體、產業轉型的重要平臺、支撐經濟發展的重要增長極，到2020年，全市8家開發區（工業園）實現生產總值1700億元，每個園區形成2-3個特色鮮明、優勢突出、規模效益明顯的主導產業。積極爭取省級以上工業園、開發區擴區、調區，擴大園區規劃面積，拓展園區發展空間。搶抓長江經濟帶、長江中游城市群、武漢建設國家中心城市等機遇，積極承接產業轉移和功能疏解。加強園區對外協作，探索以委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區、武漢市合作共建產業園區，創建國家承接產業轉移示范園區，實現聯動發展、互利共贏。推進園區土地清理整頓，加強園區基礎設施和公共服務平臺建設，試行園區“負面清單”等管理模式，優化園區投資環境。
　　
　　第二節發展開放型經濟
　　利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快“引進來”與“走出去”步伐，提升招商引資水平，推進外貿轉型升級，積極擴大對外投資，構建全方位對外開放新格局，成為全省外向型經濟發展的支撐。
　　一、持續推進產業鏈招商
　　著眼于加快產業結構調整，培育新的經濟增長點，強化產業鏈招商，提高利用外資水平，力爭“十三五”期間，全市到位內資年均增長15%以上，實際利用外資年均增長10%以上。持續推進產業鏈招商，完善產業鏈招商重點發展產業目錄，引導主導產業鏈延伸，積極開拓新產業、新業態，突出抓好電子信息、高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、現代物流等產業鏈招商，加快構建以高新技術為先導、先進制造業為支撐、服務業協調發展的現代產業體系。建立產業鏈發展基金，對接長江經濟帶產業發展基金，著力形成一批新、優、綠色且符合市場需求的新產能。創新以商招商、合作招商、專題招商、節會招商等方式，瞄準國際、國內企業500強，著力引進一批科技含量高、帶動能力強、產業鏈配套的重大產業項目。搭建央企、省企合作平臺，加大與央企、省企合作力度，積極融入央企、省企產業鏈，吸引更多的央企、省企區域總部、生產中心和營銷中心落戶黃石。注重引資和引智相結合，積極引進國內外先進技術、管理經驗和高素質人才。加強招商人才隊伍建設。
　　二、推進對外貿易優化升級
　　以提升外貿核心競爭力為重點，優化貿易方式和出口結構，加強品牌建設，增強國際市場競爭力。創新外貿發展模式，加強營銷和銷售服務網絡建設，提高傳統優勢產品出口競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。大力發展外向型產業集群，加快鋼鐵、紡織服裝等八大出口基地產業群建設，推進新興產業領取區與出口基地一體化建設，創建省級、國家級科技興貿出口創新基地。支持重點外貿企業做大做強，鼓勵企業到海外注冊商標，參與國際質量體系認證，培育形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。著力引進和培育一批外貿出口企業和外貿代理公司，促進外貿流失企業回歸。到2020年，全市出口過1億美元、5000萬美元、1000萬美元的企業分別達到5家、10家和20家。支持企業開拓印度、拉美、中東、非洲等新興市場。積極發展以軟件外包、生物醫藥研發、電子商務等服務外包為重點的服務貿易，提高服務貿易比重。支持發展跨境電子商務，加快跨境電子商務平臺建設，支持大冶市申報“全國跨境電子商務服務試點城市”。實行積極的進口政策，引導企業擴大先進技術、關鍵裝備、能源產品、節能降耗環保產品進口。
　　三、積極實施“走出去”戰略
　　推進黃石制造、黃石服務“走出去”，積極參與“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施建設，引導我市優質富余產能向外轉移。引導我市鋼鐵、有色、建材等優勢產業加強國際產能合作，對接國際市場和資源，深度融入全球產業鏈、價值鏈和物流鏈，全面提升黃石國際競爭力。支持新冶鋼、有色、華新、東貝等優勢企業開展境外投資，優化全球市場布局，建設境外加工基地，加快提升企業核心競爭力，發展成為集境內外研發、生產、銷售、服務一體化的跨國集團公司。支持十五冶等建筑業龍頭企業開拓國際工程市場，開展對外工程承包和勞務合作，承攬技術含量高、能帶動我市設備和材料出口的大型國際工程項目，探索BOT、BOO、BOOT等承包建設方式，提高對外承包工程的質量和競爭力。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務體系，引導企業加強投資和經營風險管理。健全完善對外勞務選招、培訓、輸出、跟蹤服務和管理一條龍運行機制，力爭全市外派勞務工作達到國內領先水平。
　　
　　四、提升投資貿易便利化水平
　　創新開放合作的新模式、新路徑、新機制，優化投資貿易環境，爭創開放型經濟發展新優勢。推進投資、貿易、金融、綜合監管等領域制度創新，建立有利于合作共贏并同國際貿易投資規劃相適應的體制機制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。推進外商投資和對外投資管理體制改革，實行負面清單管理制度，建立專業化、國際化、外商投資促進機制。以優化行政環境、市場環境、法制環境、信用環境、人文環境為重點，提升服務能級，降低投資經營成本，優化外商投資環境。
　　五、加強國際國內交流合作
　　積極推進與國際、國內友好城市交流合作，促進黃石全面對內對外開放，提高黃石對外影響力。加強與德國羅特威爾縣、新西蘭納爾遜市、日本關市等國際友好城市的交流合作，重點在經貿、教育、醫療衛生、文化旅游等方面取得新突破。積極開展與東北老工業基地、全國資源型城市的交流合作，共同探索建立接續替代產業扶持機制，加快資源型城市轉型和老工業基地振興發展。扎實做好新疆阿拉山口市、西藏曲松縣、三峽庫區興山縣黃糧鎮、恩施州利川市的對口支援工作，加強經貿文化往來，促進共同發展。
　　
　　第三節加強區域戰略合作
　　積極融入長江經濟帶、長江中游城市群和武漢城市圈，增強對鄂東區域的輻射帶動功能，打造長江經濟帶重要戰略支點，加快建設長江中游城市群區域性中心城市、現代化特大城市。
　　一、推進武漢城市圈一體化發展
　　深化與武漢全面對接，加快與武漢一體化發展，進一步鞏固提升黃石的武漢城市圈副中心城市地位。按照依托武漢、接受輻射、分工協作的思路，加快融入武漢城市圈，實現與武漢同城化發展，積極承接武漢城市功能轉移，重點承接武漢的產業轉移，實現與武漢的產業配套和錯位發展。積極推動城市圈消除區域間體制障礙，建立城市圈合作聯動機制，實行廣泛的資源共享，促進圈內城市在城市規劃、基礎設施、產業布局、區域市場、生態建設、服務體系等方面一體化發展。以鐵山、還地橋、保安、金牛、金山店為主體，加快推進黃石的西部開發，打造對接武漢的光谷大道產業示范帶。推進鄂東區域產業、科技、教育、金融、商貿、文化等領域合作，增強對鄂東區域的輻射帶動能力，發揮鄂東區域性中心城市功能。
　　二、共建長江經濟帶
　　堅持共商共建共享原則，深化與沿江城市在產業發展、基礎設施、信息平臺、旅游開發、生態保護等重點領域的合作，打造長江經濟帶重要節點城市。推進與上下游城市的規劃、市場、產業對接，優化與沿江城市的產業分工協作，協同推進沿江鐵路、高速公路和集疏運體系建設，聯動推進岸線開發和港口建設，打造沿江產業走廊、沿江綜合運輸體系。按照“開放合作、互利共贏”的思路，與長江中游城市群內城市開展全方位、多層次、寬領域合作，實現城鄉、產業、基礎設施、生態文明、公共服務“五個協同發展”，著力打造鄂東皖西贛北區域性中心城市。推進“九江—黃岡—黃石”省際毗鄰城市組團合作發展，積極探索跨江、跨省合作新模式，建成長江中游城市群一體化發展先行區和示范區。
　　
　　第十章增進人民福祉
　　共建美好幸福新生活
　　堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，保障基本民生，發展社會事業，擴大公共服務供給，促進公平正義，讓人民有更多獲得感，實現全體人民共同邁入全面小康社會，打造“幸福黃石”。
　　
　　第一節打贏扶貧攻堅戰
　　按照“精準扶貧、如期脫貧，產業富民、同步小康，市域一體、持續發展”的思路，堅持區域發展與扶貧攻堅相結合，分類推進民生扶貧、產業扶貧和就業扶貧，確保大冶市2016年、陽新縣和市經濟技術開發區“兩鎮一區”2017年如期完成脫貧任務，實現“精準脫貧，不落一人”，在全省率先全面建成小康社會。
　　一、建設精準扶貧示范帶
　　以精準扶貧工作為重要抓手，統籌推進美麗鄉村建設和社會主義新農村建設，打造四大精準扶貧示范帶。實施房屋改造、基礎設施建設、村莊整治、保護傳統文化、發展鄉村旅游、產業扶貧六大重點工程，建設陽新縣王英鎮至大冶劉仁八鎮316國道沿線老區庫區精準扶貧示范帶和美麗鄉村展示帶，打造成全省精準扶貧和美麗鄉村示范工程。打造大冶湖生態新區“兩鎮一區”精準扶貧樣板帶和美麗鄉村體驗帶，重點建設2個城鎮帶、5個中心集鎮和29個美麗鄉村示范村，積極打造“華中康谷”。加快推進集中連線貧困鄉鎮的生態產業發展，帶動貧困戶脫貧致富，建設陽新縣楓林鎮至排市鎮生態農業精準扶貧示范帶。以濱江工業園為龍頭，通過新型工業化帶動農民就業脫貧，建設陽新縣白沙鎮至富池鎮扶貧示范帶。
　　二、提高精準扶貧實效
　　實施民生扶貧。圍繞“看是否改造土坯房、看是否改造好廚房和廁所、看致富能力和致富門路強不強、看就學就醫養老有無保障”的“四看”標準，大力實施改房改廚改廁工程、易地扶貧搬遷工程、貧困學生教育扶貧、衛生醫療救助和低保兜底工程，完成3354戶、11404人貧困人口易地扶貧搬遷，全面推進特困群體集中福利供養工作，擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通網絡等問題，切實提升各項基本公共服務保障水平。
　　開展產業扶貧。培植、引導一批龍頭企業、專業合作社到貧困地區建立生產基地，壯大一批特色產業集群，形成“數村一品、各鄉一業”特色產業格局，實現特色產業對貧困村、貧困戶全覆蓋，促進貧困勞力就近轉移就業增收。推進旅游扶貧，通過舉辦園博會、節會、花會等，大力發展生態旅游產業。充分發揮貧困庫區村、革命老區村等紅色旅游資源，大力開發紅色旅游及其衍生產業，開辟貧困農民增收新途徑。培育發展“互聯網+農業”扶貧，完善電商基礎設施和服務網絡，2018年實現貧困村寬帶信息網絡全覆蓋，大部分貧困鄉鎮實現電商銷售當地特色農產品。大力發展光伏產業扶貧，支持山區有條件的村、組、農戶通過光伏產業增收脫貧。
　　推進就業扶貧。組織實施“雨露計劃”工程，大力開展就業創業、技能培訓和農村實用技術培訓，提高就業脫貧和穩定增收的能力，確保培訓一人、合格一人，轉移一人、脫貧一戶，每年培訓轉移就業1萬人次以上。加大人才支持力度，實施貧困地區人才支持計劃。加強全市貧困地區干部培訓和扶貧干部培訓，落實“三支一扶”、“大學生村官”等基層服務政策及服務期滿后創業就業優惠政策。
　　三、創新精準扶貧機制
　　強化扶貧開發工作領導責任制，加強監督管理，嚴格精準考核，保證工作實效。完善精準扶貧長效機制，堅持開發扶貧與社會保障兩輪驅動、片區攻堅與精準扶貧同步推進、政府市場社會三位一體、資源開發與綠色發展統籌兼顧，分清貧困類型，找準致貧原因，提高扶貧實效。對完全或部分喪失勞動能力和自理能力的特殊貧困人群，實現社會保障兜底。加強貧困人口動態監測，建立阻斷返貧致貧長效機制。建立激勵社會力量幫扶投入機制，繼續鞏固市直單位定點扶貧和對口幫扶扶貧水平。大力倡導企業扶貧，積極引導社會組織和個人參與扶貧，構建扶貧志愿者服務網絡。
　　
　　第二節推進教育現代化
　　堅持教育優先發展、優先投入，以基本實現教育現代化為目標，以促進人的全面發展、提高人的素質、辦好人民滿意教育為宗旨，提高教育質量，深化教育領域綜合改革，促進教育公平，打造鄂東現代化教育中心，為黃石轉型發展提供更加有力的人才支撐、智力支持和知識服務。力爭到2020年，普及15年基礎教育。
　　一、完善現代教育體系
　　實施學前教育推進工程，優化學前教育布局結構，鼓勵普惠性幼兒園發展，加強公辦幼兒園建設，強化民辦幼兒園監管，加強幼教隊伍建設。學前教育毛入學率達到90%以上，創建1-2個省級學前教育示范區。鞏固義務教育均衡發展成果，推進城鄉義務教育一體化發展，實施“全面改薄”工程，加強公辦學校標準化建設，義務教育鞏固率達到98%。普及高中階段教育，推進公辦普通高中辦學標準化，建設10所以上優勢明顯的特色高中，高中階段毛入學率達到98%以上。大力發展現代職業教育，打造鄂東職教園區，推動職業教育集團化發展，形成具有黃石特色的現代職業教育體系。服務在黃高校發展，支持湖北師范大學建成教師教育特色鮮明、有重要影響的地方應用型師范大學，湖北理工學院建設高水平應用型大學，成為碩士學位授權單位，湖北工程職業學院建設特色化實踐型大學，積極引進武漢和省外高水平大學來黃建設分校。積極扶持特殊教育，確保全市盲、聾、智障三類殘疾兒童、少年義務教育入學率保持在95%以上。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。加快發展城鄉社區教育、成人教育和現代遠程教育，構建惠及全民的終身教育體系。
　　二、全面提高教育質量
　　把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程，促進學生全面發展。加強教育科研，改進教學方法，創新培養方式，注重學思結合、知行統一、因材施教。強化素質教育，積極培育健康向上的校園文化，深化德育品牌創建活動，加強學校體育衛生、心理健康、藝術審美教育、生態環境教育和國防教育。支持普通高中多樣化發展，促進教育教學質量穩步提升。加強職業教育基礎能力建設，引導在黃高校向應用型轉型，主動適應地方產業轉型發展需要，優化專業布局，推進產教融合、校企合作，提高畢業生就業率，鼓勵和引導職業院校、高等院校畢業生優先在黃石就業。合理配置教育資源，縮小義務教育城鄉、區域、學校、群體之間的差距，加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設。
　　三、提高教育治理現代化水平
　　創新人才培養機制，構建各階段教育有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切合作的育人新格局。堅持義務教育免試就近入學，逐步擴大優質普通高中和中職學校招生計劃分配到初中學校的比例，實行中職學校注冊入學，落實陽光招生制度。全面深化依法治校，建立現代學校制度建設。實行管辦評分離，擴大和落實學校辦學自主權，完善政府教育督導，加強社會監督，建立區域教育發展狀況定期報告制度。完善學生資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，完善流動人口隨遷子女入學的管理制度。推進教育信息化，加快教育信息基礎設施建設，繼續實施農村中小學現代遠程教育工程，建立黃石教育“云平臺”和資源庫，實現優質數字教育資源共建共享。普及中小學信息技術教育，普遍提高師生運用信息技術能力。深化考試招生制度和教育教學改革，建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。
　　黃石市推進教育現代化行動計劃
　　學前教育普惠發展工程：擴大公辦幼兒園和普惠性民辦園比例。加強新建小區配套幼兒園建設和管理，新建或利用農村閑置校舍改擴建幼兒園，實現每個鄉鎮、社區建設1所以上公辦幼兒園，新增學位不少于3萬個。
　　義務教育優質均衡發展工程：落實《黃石市全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件規劃（2014-2018年）》，實施公辦義務教育學校標準化建設，分步推進現代化學校建設，加快農村教師周轉房建設，重點實施黃石中心城區、大冶城區、陽新城東新區等義務教育學校擴容改造工程，緩解“大班額”、“大校額”問題。
　　普通高中教育提質工程：優化普通高中學校布局，擴大優質教育資源覆蓋面，加強普通高中內涵建設。實施普通高中建設攻堅計劃，實施大冶實驗高中遷址重建工程，完成黃石三中、有色一中、黃石六中、大冶六中等校園改造工程，加強普通高中圖書館、理化生實驗室、通用技術教室等功能室配備。
　　現代職業教育產教融合工程：以鄂東職業教育集團為龍頭，建設黃石市職教園區，實現產園一體、校企融合、前校后廠，提高職業教育集約化水平，集中力量建設5所左右優質中等職業學校，建設10個省級以上示范性實訓基地，30個左右省級特色專業或品牌專業；支持湖北工程職業學院創建優質高等職業院校。
　　教育信息化建設工程：建成黃石教育信息數據中心、教育“云平臺”和教育資源庫。全市中小學校全部實現100兆以上光纖接入，校園內（含教學點）網絡環境覆蓋率、教室多媒體設備配備率達100%，每所城區學校、鄉鎮初中和中心小學建設網絡多媒體教室和錄播教室各1間。
　　基礎教育惠民工程：普及15年基礎教育。2016年起，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生中免除高中學費，逐步實現中等職業教育免費。
　　第三節提升社會就業質量
　　實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾，建立面向人人的就業創業服務平臺，實現更高質量的就業創業。
　　一、完善就業服務體系
　　健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，加快公共就業服務信息化平臺和人力資源市場建設，維護勞動者平等就業權利。推行終身職業技能培訓制度，實施新生代農民工職業技能提升計劃，開展失業人員和轉崗職工、貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、退役軍人免費接受職業培訓行動。完善人力資源市場，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區、行業和企業間自由流動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。維護職工和企業合作權益，啟動全國和諧勞動關系綜合試驗區試點改革，形成具有黃石特色的新型和諧勞動關系。
　　二、拓寬社會就業渠道
　　統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業。大力發展就業吸納能力強的產業，提高勞動密集型產業附加值和服務業就業比重。支持就業層次多、渠道廣的民營經濟發展，提高小微企業帶動就業能力。加強勞務派遣服務和管理。依托武漢城市圈勞務協作協議，積極開展地區間勞務交流和勞務協作，探索勞務協作新模式。加強就業援助，幫助就業困難者就業。
　　
　　第四節穩步提升居民收入
　　堅持居民收入增長與經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，深化收入分配制度改革，優化收入分配結構，縮小收入差距，持續增加城鄉居民收入，實現發展成果由人民共享。
　　一、健全完善收入分配格局
　　健全科學的工資水平決定機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步形成合理有序的收入分配格局。完善適應機關事業單位特點的工資制度。健全工資支付保障機制，依法打擊惡意欠薪行為。保護合法收入，規范隱性收入，堅決打擊和取締非法收入。完善收入分配調控體制機制和政策體系，規范收入分配秩序，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成中等收入者占多數的“橄欖型”分配格局。
　　二、健全工資正常增長機制
　　健全反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資正常增長機制，發揮市場在工資分配中的決定作用。完善最低工資標準調整機制和企業工資指導線制度，建立健全機關事業單位基本工資標準正常調整機制，完善津貼補貼機制。及時發布企業工資指導線和人力資源市場工資指導價位，適時調整最低工資標準，提高技術工人待遇。積極穩妥推行工資集體協商和行業性、區域性工資集體協商。進一步拓寬農民增收渠道，提高農民職業技能和創收能力，大力增加轉移性收入。支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用。
　　三、增加居民財產性收入
　　加快發展多層次資本市場，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，支持有條件的企業實施員工持股計劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。賦予農民更多財產權利，提高農民在土地增值收益中的分配比例。
　　
　　第五節完善社會保障體系
　　以增強社會保障的公平性、銜接性和可持續性為原則，堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，健全社會保障制度，完善社會保障體系，實施全民參保計劃，推進社會保障由制度全覆蓋向人員全覆蓋邁進。
　　一、構建覆蓋城鄉的社保體系
　　強化以養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險為重點的基本保障，基本建成更加公平、更可持續的社會保障體系。健全城鎮企業、機關事業、城鄉居民養老保險制度，到2020年，城鄉居民養老保險參保人數基本實現全覆蓋。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，健全多繳多得激勵機制，建立基本養老金合理調整機制。全面落實被征地農民參加基本養老保險政策。推進城鎮居民醫保、新農合制度并軌，建立城鄉一體化的基本醫療保障體系。全面實施城鄉居民大病保險制度，推進醫保支付方式改革，發揮醫保控費作用。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。加強定點醫療機構監管和異地就醫聯網結算工作，逐步提高醫療保險最高支付限額和住院費用支付比例。健全失業保險金正常調整機制。建立健全工傷預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系。提高生育保險待遇，將生育保險和基本醫療保險合并實施。健全社會保險費征繳機制，完善社會保險基金監管體系。搞好漸進式延遲退休政策對接，發展職業年金、企業年金和商業養老保險。
　　二、健全社會救助體系
　　建立健全以最低生活保障、農村五保供養、受災困難群眾基本生活保障為基礎，以醫療救助、臨時救助為輔助，以社會捐助、慈善資助為補充，覆蓋城鄉的社會救助體系。加大對困難群眾的醫療、教育、住房、就業等專項救助力度。加強城鄉低保對象的認定，全面推進農村按標施保工作，實現應保盡保、應退盡退，適時調整保障標準。完善城鄉困難群眾臨時救助制度和醫療救助制度，積極推進“救急難”工作，擴大臨時救助范圍，實現重特大疾病醫療救助城鄉全覆蓋。加強流浪乞討人員的救助管理，注重保護流浪未成年人。鼓勵單位和個人等社會力量參與社會救助。加強對社會救助的監督管理，及時清退不符合條件的社會救助對象。
　　三、發展社會福利和慈善事業
　　辦好公辦福利機構，建設市社會福利中心，推進農村福利院改擴建工程，提升集中供養能力和服務水平，使符合條件自愿集中供養率達100%。大力發展以老年人、孤兒、殘疾人為重點的適度普惠型福利事業，鼓勵和扶持社會力量興辦養老專業服務機構。推進城鄉社區居家養老服務中心和養老服務網絡平臺建設。引導和鼓勵社會組織、家政服務企業參與居家養老服務。大力支持慈善事業發展，建立以民政部門為主的社會慈善事業管理體制，形成政府推動、社會實施、群眾參與、專業運作的慈善事業發展機制，培育發展公益性和慈善類社會組織，形成多層次、廣覆蓋的慈善組織網絡，促進全市慈善事業穩步發展。
　　四、提高住房保障水平
　　搶抓被列為全國共有產權住房試點的政策機遇，加快推進棚戶區改造、危舊房改造和城中村改造，改善居民住房條件，提升城市形象。完善公租房財政投入保障機制，深化公共租賃住房制度建設，完善共有產權住房模式，著力解決棚改被征收家庭的住房困難。完善眾邦集團治理結構，實施混合所有制改造，做大做強融資平臺。建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制，擴大住房公積金制度覆蓋面，充分發揮住房公積金對住房保障的積極作用。加大保障性住房建設籌集力度，調動社會力量和社會房源參與的積極性，逐步改善城鄉中低收入家庭和住房困難群體的居住條件。到2020年，人均住房建筑面積達到40平方米，逐步覆蓋新就業人員和外來務工人員，解決新增城鎮人口住房問題。
　　
　　第六節推進健康黃石建設
　　全面推進醫藥衛生體制改革，完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系，積極發展體育健身事業，拓展多元化、多樣化健康服務，不斷提高全市城鄉居民健康水平。
　　一、提升醫療衛生服務水平
　　打造鄂東醫療服務中心。支持鄂東醫療集團與其他醫療機構建立醫療聯合體，提升醫療、教學、科研等綜合實力，打造國際品質醫療服務中心。鼓勵城市二級公立醫院調整職能，向小綜合、大專科發展。支持國有企業醫院采取分離改制、聯合重組等形式進行資源整合，鼓勵社會資本到衛生資源相對短缺地區興建醫療機構，確保2020年每千常住人口醫療衛生機構床位達到7張。深化醫藥衛生體制改革。實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生體系和現代醫院管理制度。全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。加強基層衛生服務體系建設。推進縣域醫療能力提升計劃，支持大冶市、陽新縣人民醫院創建三級綜合醫院，讓90%以上的疾病在縣域內得到治療解決。繼續推進城市社區衛生服務中心“甲A”標準建設、鄉鎮衛生院“四化”建設和村衛生室“五化”建設，力爭2020年95%以上達標，打造“10分鐘基本醫療衛生服務圈”。推進中醫藥振興發展，堅持中西醫并重，促進中醫藥、民族醫藥發展，提升基層醫療機構中醫藥服務能力。積極發展健康服務。健全養老醫療護理服務體系，發展專業康復醫療機構和床位，建設社區精神衛生康復站，鼓勵商業保險公司提供多樣化、多層次、規范化的健康保險產品和服務。積極發展健康管理服務，實施“三個一工程”（每個居民有一張健康卡、一份健康檔案和一名家庭醫生），建立覆蓋城鄉的便民、高效、規范的健康服務制度。完善專業公共衛生服務網絡。加強傳染病、慢性病、地方病、癌癥等重大疾病綜合防治，健全職業病防治工作體制機制和服務體系,加強癌癥防治體系建設，提高癌癥防治能力。加強衛生計生執法監督體系和衛生應急救治能力建設，提高重大突發公共衛生事件處置能力。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。
　　二、積極發展體育健身事業
　　大力推進全民健身工程，發展體育事業，打造“運動之都”。加強城鄉基層體育設施建設，完善公共體育服務設施，形成布局合理、利用率高，覆蓋市、縣、鄉、村(社區)的四級公共體育健身設施網絡，到2020年全市人均體育健身場地面積達到1.8平方米。以競技運動引領帶動全民健身，利用奧體中心、新國乒基地等場館優勢及品牌效應，積極爭取承辦好國際國內重大體育賽事，舉辦好第十五屆省運會和黃石市第十屆運動會。培養和跟蹤300名高水平體育后備人才，向省和國家培養輸送優秀運動員45人以上。積極培育發展壯大體育產業，加強對體育健身休閑、體育競賽表演、體育培訓、體育旅游、體育傳媒、體育會展等體育新興產業的扶持，培育國際化的乒乓球學校，支持舉辦黃石體育用品博覽會，推進體育彩票持續、健康發展。廣泛宣傳、普及科學健身知識，鼓勵實行工間健身制度，發展體育組織，創新形式開展全民健身活動和競賽，舉辦好每年一屆的“磁湖戶外運動節”。關注青少年的體育需求，培育青少年體育愛好和運動技能，廣泛開展形式多樣的健身益智活動。
　　三、保障食品藥品安全
　　實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心，創建食品安全城市。嚴格食品藥品安全違法違紀責任追究，將食品藥品安全監管工作納入政府目標考核體系和社會綜合治理考核體系。推進食品藥品安全行政監管、技術支撐、應急處置、社會共治、信息化“五大保障體系”和覆蓋全過程的誠信體系建設，加快推進食品藥品安全電子追溯系統建設，建成食品藥品安全信息平臺，建立健全監檢聯動機制。整合優化檢驗檢測資源，推進市食品藥品檢驗檢測中心建設，打造全省區域性食品藥品檢驗檢測中心。加強食品藥品監管執法裝備和設備配備，提高監管執法隊伍標準化水平。組織開展國家級、省級食品安全城市創建和農產品質量安全縣創建活動，每年創建1—2條食品安全示范街、100個食品安全示范點。
　　健康黃石建設工程
　　“鄂東醫療中心”建設工程：建成市中心醫院黃金山院區、鄂東醫療集團制劑中心、市二醫院職業病防治綜合樓、大冶市人民醫院新院區、大冶市婦幼保健院新院區、陽新縣城東新區人民醫院和中醫院，規劃實施市中醫藥防治傳染病臨床基地、市中醫院老年康復中心和市結核病防治醫院搬遷等項目。
　　基層衛生服務標準提高工程：建成20個“四化”達標鄉鎮（農場）衛生院、150個“五化”達標村衛生室、10個“甲A”標準社區衛生服務中心。
　　公共衛生服務能力建設工程：加強市疾病防控中心能力建設，建設慢性病綜合防控示范區。建成市衛生應急處置指揮中心、大冶、陽新縣精神病專科醫院等公衛項目。
　　智慧醫療工程：依托互聯網技術，發展遠程醫療。加強醫院、醫療保障等信息管理系統建設，推行電子健康檔案和電子病歷，建成市、縣兩級互聯互通的人口健康信息服務系統。強化基于居民電子健康檔案貫穿個人全生命周期的醫療健康大數據分析應用，提升診斷治療能力。
　　全民體育健身工程:新建黃石奧體中心、大冶市奧林匹克公園，建成新國乒基地、南湖游泳館、城區（開發區）全民健身中心，在各縣（市）區新建或改造一批體育場、體育館、游泳館、體育廣場，為全市農村所有行政村和城市社區配建體育健身設施，規劃建設環磁湖和大冶湖自行車賽道。
　　食品藥品安全監管能力建設工程：建設大冶、陽新縣2個縣（市）級食品藥品檢驗檢測中心和市藥品不良反應監測系統，實施食品藥品監管標準化基層監管所建設工程和食品藥品監管信息化工程。
　　
　　第七節促進人口均衡發展
　　堅持計劃生育的基本國策，注重家庭發展，優化人口結構，提高婦幼保健等公共服務水平，積極開展應對人口老齡化行動，保障婦女和未成年人權益，支持殘疾人事業發展，促進人口長期均衡發展。
　　一、積極應對人口老齡化
　　弘揚敬老、養老、助老社會風尚，完善老年人優待政策。全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多元化養老服務體系。積極推進“醫養結合”養老新模式。充分依托社區各類服務和信息網絡平臺，為65歲以上老年人提供健康管理服務。推動城市社區醫療機構與老年人家庭建立醫療契約服務關系，培育和發展愛心助老服務志愿組織。充分利用農村閑置房產、農家大院或宗祠，建設農村老年人互助照料活動中心。大力改善鄉鎮五保供養機構設施條件。鼓勵社會力量舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專業醫療機構。穩妥推進公辦養老機構改革，建立健全以房養老、醫療保險等保障機制，積極推進智慧養老領域的應用示范社區建設。到2020年，全市所有醫療機構開設老年人服務綠色通道，所有養老機構能夠為入住老年人提供醫療衛生服務，社會力量舉辦或經營的養老床位數占比達到75%以上。
　　二、加強人口計生服務
　　全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高人口素質，促進人口長期均衡發展。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平，加強人口與計劃生育服務管理。推動先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進家庭，促進群眾婚育觀念轉變。實施市人口健康信息惠民工程，強化對生育人群全程服務。加強流動人口計劃生育服務管理。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。
　　三、發展婦女兒童事業
　　貫徹落實《黃石市婦女兒童發展規劃（2011-2020年）》，堅持男女平等基本國策，切實保障婦女合法權益。擴大婦女就業渠道，加強農村婦女社會保障，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。堅持兒童優先原則，加強未成年人保護，改善兒童成長環境，提升兒童福利水平，切實解決留守兒童教育、孤殘兒童和流浪未成年人救助等問題，促進兒童身心健康發展。嚴厲打擊暴力侵害婦女、虐待兒童、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。利用中央彩票公益金專項資金支持，在每個縣（市）區建立1個綜合性青少年校外活動中心及學生社會實踐活動基地。規劃建設市婦女兒童活動中心，支持縣（市）區建設婦女兒童活動中心和留守兒童服務中心。
　　四、健全殘疾人權益保障
　　深入貫徹落實國務院《加快推進殘疾人小康進程的意見》，加強殘疾人社會保障體系和公共服務體系建設，加快建成殘疾人托養中心、殘疾人輔具中心和殘疾人文化中心，加大殘疾人社會救助力度，建立完善殘疾人福利補貼制度，普遍落實殘疾人基本醫療保險和基本養老保險，促進殘疾人及其家庭就業增收。全面推進城鄉無障礙環境建設，加強殘疾人法律服務和法律援助，促進殘疾人平等參加社會生活。大力發展殘疾人慈善事業，廣泛開展志愿助殘服務，倡導理解、尊重、關心幫助殘疾人的良好社會風尚。
　　
　　第十一章推進依法治市
　　開創民主法治新局面
　　加強民主政治建設，全面推進法治黃石建設，為經濟社會發展提供強有力的民主法治保障。
　　
　　第一節發展社會主義民主政治
　　加強社會主義協商民主建設，大力發展基層民主，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。
　　一、推進協商民主廣泛發展
　　不斷健全民主協商制度，深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商和社會協商，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。繼續加強政黨協商，不斷規范政黨協商形式，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。完善人民協商制度體系，規范協商內容、協商程序，提高協商成效。鞏固和發展最廣泛的愛國主義統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士和民族宗教界人士作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。
　　二、積極發展基層民主
　　暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監督的民主權利。
　　
　　第二節全面推進法治黃石建設
　　堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，法治黃石、法治政府、法治經濟、法治社會一體建設，依法維護公共利益和人民權益，促進社會公平正義和安全穩定，到“十三五”末基本建成法治政府。
　　一、加強地方立法
　　堅持黨對立法工作的領導，依法做好地方立法工作，建立健全市人大及其常委會主導立法工作的體制機制。科學制定立法規劃和計劃，探索在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等重點領域制定地方性法規。加快制定本地立法程序，建立立法起草、論證、協調、表決機制，健全立法機關和社會公眾溝通機制、咨詢制度。注重立法的針對性、可執行性和有效性，不斷提高立法質量，推進科學立法、民主立法。
　　二、建設法治政府
　　依法履行政府職能，完善各級政府部門的行政組織和行政程序制度，依法劃分事權和職責，強化行政首長推進依法行政的第一責任。建立完善重大行政決策程序制度和法律顧問制度，嚴格依法行政。強化市區級綜合執法，減少執法層級，強化基層一線執法力量。嚴格行政執法人員持證上崗、資格管理及崗前法律培訓制度，健全行政執法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序。規范全市公正文明執法。強化政府法制機構對行政執法活動的綜合監督職能，完善市、縣行政執法層級監督管理機制，對接省政府“一庫四平臺”，強化對行政執法的全過程監督，提高執法效率和規范化水平。探索完善公益訴訟，促進行政機關嚴格執法、依法行政。全面推進政務公開，以公開為常態，不公開為例外。
　　三、提高司法公正
　　保障司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權，推進嚴格司法，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。優化司法職權配置，鞏固完善司法體制改革試點成果，力爭走在全省前列，形成示范效應。積極推進司法公開，完善人民陪審員制度，保障人民群眾參與司法。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障，加強人權司法保障。明確司法機關內部各層級權限，健全內部監督制約機制，嚴肅查辦執法司法不公背后的職務犯罪，嚴肅查辦審判中的違法行為。強化和改進對政法機關執法司法活動監督。
　　四、建設法治社會
　　加強專兼職普法隊伍建設，實行普法工作責任制。開展形式多樣的法治宣傳活動，在全社會形成學法尊法守法用法的良好法治氛圍。推進多層次多領域依法治理，深入開展法治城市、法治縣（市）區、法治社區等創建活動，建立健全群團組織和社會團體參與社會治理的制度化渠道。加快建設縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級公共法律服務實體平臺，建立健全覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系，推進普遍建立法律顧問制度，健全完善律師進社區長效機制，擴大法律援助范圍，提高律師在法律建設中的地位和作用。健全依法維權和化解糾紛機制。加強立法、執法、司法、法律服務、法學研究等法律職業共同體建設，充分發揮兼職隊伍和群眾隊伍在法治建設中的積極作用。
　　
　　第三節提升社會治理能力
　　加強和創新社會治理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，努力打造“和諧黃石”。
　　一、提升政府治理能力
　　著力推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。充分發揮各級黨組織領導核心作用，引導社會各方面共同參與，建立政府調控同社會協同機制互聯、功能互補。加強公共權力的保護和監督，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。加快建立社會行為規范體系和有效利益調節機制，注重民生和制度建設，推進社會治理關口前移，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。創新流動人口、特殊人群、網絡虛擬社會的管理和服務，增強城鄉社會自治和服務功能。
　　二、創新社區治理機制
　　以網格化管理為基礎，以信息化建設為支持，加快建成黃石市社區公共服務綜合信息平臺，加強社區服務平臺和隊伍建設，推進基層社會服務管理精準化、精細化、便利化，構建共建共享社會治理格局，積極創建“全國社區治理和服務創新實驗區”。健全網格化管理服務網絡，科學劃分網格邊界，建立專兼職相結合的網格員隊伍，推進社區工作者的職業化、專業化建設。健全社區公共事務準入、保障、考核制度，推動社區回歸自治本位。建成社區公共服務綜合信息平臺，推進100個城市社區公共服務改造升級，全面提升社區服務能力和水平。加強農村社區建設試點工作的頂層設計和整體謀劃，加強同新型城鎮化建設的配套銜接，因地制宜推進農村社區建設。
　　三、激發社會組織活力
　　正確處理政府和社會關系，推進行業協會與黨政機關“五脫鉤”，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代化社會組織管理體制。創新社會組織培養扶持機制，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔，推進政府向社會組織購買服務，將符合條件的社會組織納入政府產業扶持和社會事業發展扶持政策范圍。健全完善基層服務型組織體系，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。加強社會組織黨建工作，推動社會組織建立黨團組織和工會、婦委會，完善內部治理結構，加強行業約束。加強社會組織及在黃境外非政府組織的登記管理，開展社會組織規范化等級評估。支持和發展志愿者服務組織，引導現有社會組織參與社區服務和管理、公益活動。
　　四、加強軍政軍民團結
　　積極支持國防建設和軍隊改革，扎實做好“雙擁”工作。加強全民國防教育和后備力量建設，積極支持國防和軍隊改革，持續提升國防動員能力。鞏固發展軍政軍民團結，爭創國家雙擁模范城。全面落實優撫工作各項法規政策，切實保障優撫對象權益。支持優撫醫院、光榮院提檔升級，使全市重點困難優撫對象分期分批免費療養，孤老優撫對象全部實現集中供養。扶持優撫醫院健康發展，更新醫療設備，提高醫療水平，逐步實現服務全社會。積極探索保障安置工作科學發展的機制體制，規范退役士兵職業技能培訓，逐步構建擇優安排就業、自謀職業、教育培訓促就業和推薦就業等多種方式相結合的城鄉一體化的安置新模式。
　　
　　第四節健全公共安全體系
　　適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系，維護社會秩序，保障社會安全，打造和諧安寧的“平安黃石”。
　　一、維護社會治安穩定
　　完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐建立社會治安立體防控體系，著力建設社區防控網、街面監控網、單位自防網、環城堵截網、高危人員網、公共安全防控網、視頻監控網、特業管控網、虛擬網絡防控網等“九張網”。健全打防控一體化常態機制，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，建設社區矯正安置幫教基地。建立完善反恐防暴應對處置機制。加強對邪教組織的偵查打擊力度。落實重大決策社會穩定風險評估制度，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障渠道，引導群眾合理表達訴求。加強社會矛盾源頭治理，健全多元化矛盾排查預警和調處化解綜合機制，有效預防和化解矛盾糾紛。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，組建市級綜合調解中心。深化信訪工作制度改革，加強信訪法治建設，推進訴訟與信訪分離，依法分類處理信訪訴求，落實依法逐級走訪，強化初信初訪辦理，深入推進網上信訪，及時就地解決群眾合理訴求，打造“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”、“親民信訪”。加大依法管理網絡力度，強化網絡輿情引導和輿情監控，確保全市網絡和信息安全。
　　二、強化安全生產監管
　　牢固樹立安全發展觀念，加強安全意識教育，健全公共安全體系，切實維護人民生命財產安全。深化安全生產管理體制改革，強化安全生產責任制落實和安全生產目標考核，建立黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生產責任體系，健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系。充分發揮企業主體責任的作用，加大安全生產投入，抓好隱患整治。推進安全生產標準化管理，加強安全生產監管執法能力建設，建立市、縣、鄉鎮（社區）三級網絡監管平臺，實現綜合監管。加強安全文化建設，提高職工生產安全意識。加強先進適用安全技術裝備推廣，提升安全生產科技水平。建立完善重大危險源評估、備案機制，加強重大事故隱患排查治理，加強對大型集會、經貿商務活動、大型文娛體育活動、重要節日慶典、高強度密集活動的安全監督檢查，開展好對礦山、化工（含危險化學品）、煙花爆竹、建筑、特種設備、道路交通、消防安全等重點領域的安全生產常態化治理，防范遏制重特大安全事故。到2020年，億元GDP生產安全事故死亡率比2015年下降10%以上。
　　三、提升應急救災能力
　　堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，以“一案三制”（預案、體制、機制、法制）建設為核心，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的突發事件應急體制，逐步實現從被動應急到主動防備的轉換。發揮市應急指揮中心和應急平臺的作用，健全自然災害、重大事故、公共衛生突發事件、公共安全突發事件、群體性突發事件等預防和救助應急預案，加強跨部門、跨行業、跨區域的綜合性預案演練。發展減災救災志愿者隊伍，推進整體聯動和資源共享。建立健全應急物資儲備體系，加強重大戰略物資和重要商品的儲備保障，建設黃石市應急物資儲備中心。推進城鄉社區應急避難民防設施建設，進一步增強人民群眾的防空防災意識和自救互救能力。創建15個“全國綜合減災示范社區”和25個“全省綜合減災示范社區”。
　　
　　第十二章強化措施保障
　　建立規劃實施新機制
　　本規劃經市人民代表大會審議通過后由市人民政府組織實施。要堅持黨的領導核心作用，加快轉變政府職能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，健全責任明確、高效協調的規劃實施機制，凝聚改革發展整體合力,推進規劃順利實施。
　　
　　第一節發揮黨的領導核心作用
　　完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。加強黨的各級組織建設，落實黨建工作責任制，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。認真落實黨委主體責任和紀委監督責任，嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，進一步升騰黃石發展氣場。
　　
　　第二節強化重大項目支撐
　　優化投資結構，提高投資效率，推進重大項目實施，強化投資和項目對經濟社會發展的支撐作用。
　　一、發揮投資對經濟增長的關鍵作用
　　加大投融資體制機制創新，優化投資結構，增加有效投資，引導和鼓勵更多社會資本參與投資，全面提高投資效率，充分發揮投資對經濟增長的關鍵作用。優化政府投資使用方向，重點加大適應新消費增長和傳統消費升級需要的相關基礎設施、公共服務、產業升級和技術創新等領域的投資，著力擴大有利于推進結構調整、增強發展后勁和彌補短板的投資。創新融資方式，統籌整合要素資源，加快資產資本化、資本證券化步伐。全面推廣政府和社會資本合作方式，強化專業投融資公司功能，在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域，積極推廣PPP模式，增強公共產品供給能力。加強與政策性金融機構的合作，在國家批準的業務范圍內，引導金融機構為重大工程提供長期穩定、低成本的資金支持。
　　二、規劃實施重大工程項目
　　圍繞全市經濟社會發展戰略重點，實施一批事關黃石全局和長遠發展的重大工程和重點項目，增強經濟社會發展后勁和可持續發展能力。策劃建立并滾動更新“十三五”重大項目庫，確保“十三五”期間實施億元以上重大項目1500項以上，累計完成全社會固定資產投資過1萬億元。重點圍繞振興“黃石制造”，規劃實施一批重大先進制造業項目；圍繞提升“黃石服務”，規劃實施一批重大現代服務業項目；圍繞強化轉型支撐，規劃實施一批重大基礎設施項目；圍繞改善生態環境，規劃實施一批重大節能環保和生態修復項目；圍繞改善民生，規劃實施一批公共服務項目。
　　第三節健全規劃實施機制
　　按照統籌協調、分工負責的原則，加強規劃銜接，落實規劃實施責任，統籌協調政策，開展監督評估，保障規劃目標和任務的完成。
　　一、加強規劃銜接
　　推進規劃改革創新，各專項規劃、區域規劃要與本規劃相協調，確保總體要求一致，空間配置和時序安排協調有序,形成以本規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。市級專項規劃特別是重點專項規劃，要細化落實本規劃提出的主要任務，形成落實本規劃的重要支撐和抓手。縣（市）、區規劃要切實貫徹全市戰略意圖，結合地方實際，突出地域特色，與本規劃確定的發展戰略、主要目標和重點任務相銜接，特別要加強約束性指標的銜接。年度計劃要逐年落實本規劃提出的發展目標和重點任務，對約束性指標要設置年度目標。城鄉建設規劃、土地利用規劃要與本規劃相銜接。
　　二、落實實施責任
　　市人民政府要將本規劃確定的發展目標、主要任務分解到各地、各部門，實行目標責任制，加強績效考核。本規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整、創新驅動、對外開放等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現，各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，激發市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與全市戰略意圖相一致。約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾，要分解落實到有關部門和各縣（市）、區，明確工作責任和進度，運用公共資源和調動社會力量全面完成。優化空間開發格局、環境保護、社會治理等任務，主要依靠建立健全法律法規，加大行政執法力度，并輔之一定的經濟手段予以實施。改革創新任務,要加強總體指導和統籌協調，貫穿于經濟社會發展全過程和全領域，確保如期完成任務。
　　三、加強政策統籌
　　圍繞規劃提出的目標和任務，加強經濟社會發展政策的統籌協調。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優化財政支出結構和政府投資結構，重點投向民生和社會事業、農業農村、基礎設施、科技創新、生態環保、資源節約等領域。建立健全財政資金績效評價制度，圍繞全市經濟社會發展大局，合理調整和優化財政支出結構，最大限度地發揮公共財政的職能作用，撬動社會投資。
　　四、強化評估監督
　　創新評估方式，組織開展總結評估，探索實行年度評估，開展重點領域專項評估，引入社會機構參與評估，增強規劃評估的準確性和廣泛性。依法開展中期評估，在規劃實施的中期階段，根據評估情況和國內外形勢變化需要對規劃進行修訂的，由市人民政府提出調整方案，提請市人民代表大會常務委員會審議批準。加強規劃實施監督，完善政府向人大、政協報告和溝通體制，及時通報規劃實施情況。市政府有關部門要加強對規劃相關領域實施情況的評估，接受市人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向市政府提交規劃實施年度進展情況報告，以適當方式向社會公布。
　　“十三五”時期是黃石乘勢勇進、轉型跨越的關鍵時期，全市上下要在市委、市政府的堅強領導下，堅持“生態立市、產業強市”，解放思想、開拓創新，頑強拼搏、扎實工作，全面落實規劃目標任務，為率先在全省全面建成小康社會，加快建成現代化特大城市而努力奮斗！