編者按：近日，民間教育研究團(tuán)體中華教育改進(jìn)社發(fā)布了2015年度中國(guó)教育改進(jìn)報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為2015年，政府沒有再使用“教育家辦學(xué)”“去行政化”等一些前些年頻繁使用的詞匯，同時(shí)出現(xiàn)了“加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育”等一些新的詞匯，顯示政府對(duì)教育改革的方向做了調(diào)整。

　　但報(bào)告同時(shí)提到，2015年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實(shí)施時(shí)間過半，5年來(lái)，在教育經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育普及率、硬件設(shè)施等方面有明顯的改進(jìn)，教育公平矛盾有所緩解，在教育體制為主要領(lǐng)域的綜合改革方面整體進(jìn)展緩慢。高考招生制度改革在減少加分方面有明顯改進(jìn)，在自主招生方面有所收縮，在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等關(guān)鍵性改革試點(diǎn)方面由于專業(yè)性水平不夠處于進(jìn)退維谷境地。2015年留守兒童教育問題進(jìn)一步突出，教育系統(tǒng)內(nèi)惡性暴力事件頻發(fā)，《規(guī)劃綱要》對(duì)教育實(shí)踐改進(jìn)的作用日漸減弱，教育改進(jìn)目標(biāo)更為彌散，整體教育改進(jìn)進(jìn)入倦怠期。

　　2015年中國(guó)教育的年度改進(jìn)狀況

　　2015年教育改進(jìn)的主要方面有：

　　鄉(xiāng)村教師困境得到關(guān)注

　　由于村民與市民的權(quán)利不平等，城鄉(xiāng)之間和校際之間教育資源配置不合理，村民的孩子享受義務(wù)教育公共服務(wù)的權(quán)利受到忽視，牽涉到鄉(xiāng)村教師的地位、待遇、職業(yè)發(fā)展等一系列問題長(zhǎng)期積累。在社會(huì)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注下，2015年6月1日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，試圖從維護(hù)農(nóng)村教師的基本權(quán)益出發(fā)，提高教師待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面解決長(zhǎng)期以來(lái)教師逆向流動(dòng)問題。《計(jì)劃》提出的工作目標(biāo)為：到2017年，力爭(zhēng)使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來(lái)源得到多渠道擴(kuò)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。明確了提高鄉(xiāng)村教師生活待遇；統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜；推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)；全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)；建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度等舉措。國(guó)務(wù)院《計(jì)劃》發(fā)布后，除北京、廣東、浙江外的29個(gè)省份先后發(fā)布了各省的《計(jì)劃實(shí)施辦法》，其目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)還要看執(zhí)行。鄉(xiāng)村教師當(dāng)下的狀況僅靠《計(jì)劃》的力度尚難以徹底改觀，需要徹底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民教育權(quán)利的平等，同時(shí)改善教師的管理與評(píng)價(jià)。

　　教育腐敗治理啟動(dòng)

　　現(xiàn)行教育管理體制與行政管理體系深度鑲嵌，決定著行政體系的深度腐敗必然浸入教育體系乃至學(xué)校內(nèi)部。另一方面，教育行業(yè)又是社會(huì)各行業(yè)中抵制腐敗基礎(chǔ)最為牢固的領(lǐng)域，多年來(lái)，教育內(nèi)部反對(duì)腐敗的聲音表達(dá)最為強(qiáng)烈，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，接受到教育領(lǐng)域的舉報(bào)信遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他行業(yè)，且這些舉報(bào)信都證據(jù)扎實(shí)，但這并不等于說(shuō)教育是當(dāng)今社會(huì)各領(lǐng)域最腐敗的領(lǐng)域，而是說(shuō)明教育是各行業(yè)中最難以容忍腐敗的領(lǐng)域。盡管舉報(bào)最多，教育領(lǐng)域受到處罰的案件依然相對(duì)較少，依據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站和媒體公開信息，2015年有34所高校的53位領(lǐng)導(dǎo)被通報(bào)，略高于2014年高校領(lǐng)導(dǎo)被查處39位的絕對(duì)數(shù)，其中12位到12月才被通報(bào)。2015年10月31日，中央第八巡視組進(jìn)駐教育部，主要受理反映教育部黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、下一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部問題的來(lái)信來(lái)電來(lái)訪，根據(jù)巡視檢查和組織調(diào)查結(jié)果，教育部黨組先后對(duì)中國(guó)傳媒大學(xué)、北京郵電大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)和中國(guó)音樂學(xué)院等院校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題進(jìn)行通報(bào)，按照程序分別給予紀(jì)律處分和組織處理。被處理的一部分當(dāng)事人是由于違反相關(guān)紀(jì)律而非腐敗，教育領(lǐng)域的腐敗依然處于冰凍三尺狀況，其主要危害是顛覆教育價(jià)值，將延及后代，徹底治理不在于抓到多少貪腐者，而需要靠外部法治推進(jìn)和學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)代學(xué)校制度建立，還監(jiān)督權(quán)于師生。

　　教育領(lǐng)域腐敗問題普遍存在且危害巨大的是利用職權(quán)為子女謀取上學(xué)特權(quán)，北京等地取消共建校在一定程度上解決了問題，但全國(guó)面上問題解決依然不徹底。

　　義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)“錢隨人走”

　　平等城鄉(xiāng)師生權(quán)利，為流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育提供經(jīng)費(fèi)保障是自實(shí)行“兩為主”政策以來(lái)未能解決的問題。為解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡、責(zé)權(quán)關(guān)系不明等問題，2015年11月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，決定從2016年起建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立統(tǒng)一的中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，打破原先農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制分別設(shè)計(jì)的模式，通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策等措施，最終實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”城鄉(xiāng)統(tǒng)一，生均公用教育經(jīng)費(fèi)“錢隨人走”，在義務(wù)教育階段民辦學(xué)校上學(xué)的學(xué)生也能享受到以上兩種經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。新政的原則安排彌補(bǔ)了義務(wù)教育罔顧民辦學(xué)校學(xué)生的漏洞，相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)運(yùn)行渠道尚待貫通，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、寄宿制學(xué)生、民辦學(xué)校學(xué)生、村小教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生和特殊教育學(xué)生均將從中受益。

　　11月9日，教育部會(huì)同財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》，明確地方是建立完善中職學(xué)校生均撥款制度的責(zé)任主體，要求尚未建立制度的省份應(yīng)于2016年年底前建立，已經(jīng)建立撥款制度的省份要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，不斷提高投入水平，逐步建立生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。中央財(cái)政建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，引導(dǎo)各地建立完善中職學(xué)校生均撥款制度。

　　高校章程建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)

　　作為建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)性工作，繼2014年底47所部屬高校的章程獲得核準(zhǔn)后，2015年6月26日全國(guó)“211工程”（含38所“985工程”高校，軍事院校除外）高校章程全部核準(zhǔn)發(fā)布，一些省屬高校的章程也通過當(dāng)?shù)卣�府核�?zhǔn)發(fā)布。各校章程對(duì)學(xué)校的歷史沿革、發(fā)展愿景、辦學(xué)宗旨、理念使命、人才培養(yǎng)目標(biāo)等都作出各自的表述，為高等教育改革和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)準(zhǔn)備了章程文本，這些文本在多數(shù)學(xué)校內(nèi)部治理中并未實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，因此它只是進(jìn)一步推動(dòng)依法治校的準(zhǔn)備，而非高校法治的完成。

　　義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造有新進(jìn)展