編者按：近日，民間教育研究團體中華教育改進社發布了2015年度中國教育改進報告。報告認為2015年，政府沒有再使用“教育家辦學”“去行政化”等一些前些年頻繁使用的詞匯，同時出現了“加強傳統文化教育”等一些新的詞匯，顯示政府對教育改革的方向做了調整。

　　但報告同時提到，2015年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》實施時間過半，5年來，在教育經費保障、學前三年毛入園率、義務教育普及率、硬件設施等方面有明顯的改進，教育公平矛盾有所緩解，在教育體制為主要領域的綜合改革方面整體進展緩慢。高考招生制度改革在減少加分方面有明顯改進，在自主招生方面有所收縮，在綜合素質評價等關鍵性改革試點方面由于專業性水平不夠處于進退維谷境地。2015年留守兒童教育問題進一步突出，教育系統內惡性暴力事件頻發，《規劃綱要》對教育實踐改進的作用日漸減弱，教育改進目標更為彌散，整體教育改進進入倦怠期。

　　2015年中國教育的年度改進狀況

　　2015年教育改進的主要方面有：

　　鄉村教師困境得到關注

　　由于村民與市民的權利不平等，城鄉之間和校際之間教育資源配置不合理，村民的孩子享受義務教育公共服務的權利受到忽視，牽涉到鄉村教師的地位、待遇、職業發展等一系列問題長期積累。在社會輿論的強烈關注下，2015年6月1日國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，試圖從維護農村教師的基本權益出發，提高教師待遇、發展機會等方面解決長期以來教師逆向流動問題。《計劃》提出的工作目標為：到2017年，力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。明確了提高鄉村教師生活待遇；統一城鄉教職工編制標準；職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜；推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動；全面提升鄉村教師能力素質；建立鄉村教師榮譽制度等舉措。國務院《計劃》發布后，除北京、廣東、浙江外的29個省份先后發布了各省的《計劃實施辦法》，其目標能否如期實現還要看執行。鄉村教師當下的狀況僅靠《計劃》的力度尚難以徹底改觀，需要徹底實現城鄉居民教育權利的平等，同時改善教師的管理與評價。

　　教育腐敗治理啟動

　　現行教育管理體制與行政管理體系深度鑲嵌，決定著行政體系的深度腐敗必然浸入教育體系乃至學校內部。另一方面，教育行業又是社會各行業中抵制腐敗基礎最為牢固的領域，多年來，教育內部反對腐敗的聲音表達最為強烈，據相關部門統計，接受到教育領域的舉報信遠遠多于其他行業，且這些舉報信都證據扎實，但這并不等于說教育是當今社會各領域最腐敗的領域，而是說明教育是各行業中最難以容忍腐敗的領域。盡管舉報最多，教育領域受到處罰的案件依然相對較少，依據中紀委監察部網站和媒體公開信息，2015年有34所高校的53位領導被通報，略高于2014年高校領導被查處39位的絕對數，其中12位到12月才被通報。2015年10月31日，中央第八巡視組進駐教育部，主要受理反映教育部黨組織領導班子及其成員、下一級黨組織領導班子主要負責人和重要崗位領導干部問題的來信來電來訪，根據巡視檢查和組織調查結果，教育部黨組先后對中國傳媒大學、北京郵電大學、對外經貿大學和中國音樂學院等院校領導干部違紀問題進行通報，按照程序分別給予紀律處分和組織處理。被處理的一部分當事人是由于違反相關紀律而非腐敗，教育領域的腐敗依然處于冰凍三尺狀況，其主要危害是顛覆教育價值，將延及后代，徹底治理不在于抓到多少貪腐者，而需要靠外部法治推進和學校內部現代學校制度建立，還監督權于師生。

　　教育領域腐敗問題普遍存在且危害巨大的是利用職權為子女謀取上學特權，北京等地取消共建校在一定程度上解決了問題，但全國面上問題解決依然不徹底。

　　義務教育生均經費“錢隨人走”

　　平等城鄉師生權利，為流動兒童接受義務教育提供經費保障是自實行“兩為主”政策以來未能解決的問題。為解決城鄉義務教育經費保障機制中有關政策不統一、經費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、責權關系不明等問題，2015年11月25日，國務院印發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，決定從2016年起建立城鄉統一的義務教育經費保障機制，整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統一的中央和地方分項目、按比例分擔的城鄉義務教育經費保障機制，打破原先農村、城市義務教育經費保障機制分別設計的模式，通過統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，鞏固完善農村地區義務教育學校校舍安全保障長效機制，鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策等措施，最終實現“兩免一補”城鄉統一，生均公用教育經費“錢隨人走”，在義務教育階段民辦學校上學的學生也能享受到以上兩種經費補助。新政的原則安排彌補了義務教育罔顧民辦學校學生的漏洞，相應的財政經費運行渠道尚待貫通，進城務工人員隨遷子女、寄宿制學生、民辦學校學生、村小教學點等小規模學校的學生和特殊教育學生均將從中受益。

　　11月9日，教育部會同財政部、人力資源和社會保障部印發《關于建立完善中等職業學校生均撥款制度的指導意見》，明確地方是建立完善中職學校生均撥款制度的責任主體，要求尚未建立制度的省份應于2016年年底前建立，已經建立撥款制度的省份要進一步完善相關政策措施，不斷提高投入水平，逐步建立生均撥款標準動態調整機制。中央財政建立“以獎代補”機制，引導各地建立完善中職學校生均撥款制度。

　　高校章程建設繼續推進

　　作為建立現代大學制度的基礎性工作，繼2014年底47所部屬高校的章程獲得核準后，2015年6月26日全國“211工程”（含38所“985工程”高校，軍事院校除外）高校章程全部核準發布，一些省屬高校的章程也通過當地政府核準發布。各校章程對學校的歷史沿革、發展愿景、辦學宗旨、理念使命、人才培養目標等都作出各自的表述，為高等教育改革和現代大學制度建設準備了章程文本，這些文本在多數學校內部治理中并未實質性運行，因此它只是進一步推動依法治校的準備，而非高校法治的完成。

　　義務教育薄弱學校改造有新進展