編者按：近日，民間教育研究團體中華教育改進社發(fā)布了2015年度中國教育改進報告。報告認為2015年，政府沒有再使用“教育家辦學(xué)”“去行政化”等一些前些年頻繁使用的詞匯，同時出現(xiàn)了“加強傳統(tǒng)文化教育”等一些新的詞匯，顯示政府對教育改革的方向做了調(diào)整。

　　但報告同時提到，2015年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實施時間過半，5年來，在教育經(jīng)費保障、學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育普及率、硬件設(shè)施等方面有明顯的改進，教育公平矛盾有所緩解，在教育體制為主要領(lǐng)域的綜合改革方面整體進展緩慢。高考招生制度改革在減少加分方面有明顯改進，在自主招生方面有所收縮，在綜合素質(zhì)評價等關(guān)鍵性改革試點方面由于專業(yè)性水平不夠處于進退維谷境地。2015年留守兒童教育問題進一步突出，教育系統(tǒng)內(nèi)惡性暴力事件頻發(fā)，《規(guī)劃綱要》對教育實踐改進的作用日漸減弱，教育改進目標(biāo)更為彌散，整體教育改進進入倦怠期。

　　2015年中國教育的年度改進狀況

　　2015年教育改進的主要方面有：

　　鄉(xiāng)村教師困境得到關(guān)注

　　由于村民與市民的權(quán)利不平等，城鄉(xiāng)之間和校際之間教育資源配置不合理，村民的孩子享受義務(wù)教育公共服務(wù)的權(quán)利受到忽視，牽涉到鄉(xiāng)村教師的地位、待遇、職業(yè)發(fā)展等一系列問題長期積累。在社會輿論的強烈關(guān)注下，2015年6月1日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，試圖從維護農(nóng)村教師的基本權(quán)益出發(fā)，提高教師待遇、發(fā)展機會等方面解決長期以來教師逆向流動問題。《計劃》提出的工作目標(biāo)為：到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。明確了提高鄉(xiāng)村教師生活待遇；統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜；推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動；全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)；建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度等舉措。國務(wù)院《計劃》發(fā)布后，除北京、廣東、浙江外的29個省份先后發(fā)布了各省的《計劃實施辦法》，其目標(biāo)能否如期實現(xiàn)還要看執(zhí)行。鄉(xiāng)村教師當(dāng)下的狀況僅靠《計劃》的力度尚難以徹底改觀，需要徹底實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民教育權(quán)利的平等，同時改善教師的管理與評價。

　　教育腐敗治理啟動

　　現(xiàn)行教育管理體制與行政管理體系深度鑲嵌，決定著行政體系的深度腐敗必然浸入教育體系乃至學(xué)校內(nèi)部。另一方面，教育行業(yè)又是社會各行業(yè)中抵制腐敗基礎(chǔ)最為牢固的領(lǐng)域，多年來，教育內(nèi)部反對腐敗的聲音表達最為強烈，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，接受到教育領(lǐng)域的舉報信遠遠多于其他行業(yè)，且這些舉報信都證據(jù)扎實，但這并不等于說教育是當(dāng)今社會各領(lǐng)域最腐敗的領(lǐng)域，而是說明教育是各行業(yè)中最難以容忍腐敗的領(lǐng)域。盡管舉報最多，教育領(lǐng)域受到處罰的案件依然相對較少，依據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站和媒體公開信息，2015年有34所高校的53位領(lǐng)導(dǎo)被通報，略高于2014年高校領(lǐng)導(dǎo)被查處39位的絕對數(shù)，其中12位到12月才被通報。2015年10月31日，中央第八巡視組進駐教育部，主要受理反映教育部黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、下一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部問題的來信來電來訪，根據(jù)巡視檢查和組織調(diào)查結(jié)果，教育部黨組先后對中國傳媒大學(xué)、北京郵電大學(xué)、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)和中國音樂學(xué)院等院校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題進行通報，按照程序分別給予紀(jì)律處分和組織處理。被處理的一部分當(dāng)事人是由于違反相關(guān)紀(jì)律而非腐敗，教育領(lǐng)域的腐敗依然處于冰凍三尺狀況，其主要危害是顛覆教育價值，將延及后代，徹底治理不在于抓到多少貪腐者，而需要靠外部法治推進和學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)代學(xué)校制度建立，還監(jiān)督權(quán)于師生。

　　教育領(lǐng)域腐敗問題普遍存在且危害巨大的是利用職權(quán)為子女謀取上學(xué)特權(quán)，北京等地取消共建校在一定程度上解決了問題，但全國面上問題解決依然不徹底。

　　義務(wù)教育生均經(jīng)費“錢隨人走”

　　平等城鄉(xiāng)師生權(quán)利，為流動兒童接受義務(wù)教育提供經(jīng)費保障是自實行“兩為主”政策以來未能解決的問題。為解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制中有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、責(zé)權(quán)關(guān)系不明等問題，2015年11月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，決定從2016年起建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策，建立統(tǒng)一的中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，打破原先農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制分別設(shè)計的模式，通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制，鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策等措施，最終實現(xiàn)“兩免一補”城鄉(xiāng)統(tǒng)一，生均公用教育經(jīng)費“錢隨人走”，在義務(wù)教育階段民辦學(xué)校上學(xué)的學(xué)生也能享受到以上兩種經(jīng)費補助。新政的原則安排彌補了義務(wù)教育罔顧民辦學(xué)校學(xué)生的漏洞，相應(yīng)的財政經(jīng)費運行渠道尚待貫通，進城務(wù)工人員隨遷子女、寄宿制學(xué)生、民辦學(xué)校學(xué)生、村小教學(xué)點等小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生和特殊教育學(xué)生均將從中受益。

　　11月9日，教育部會同財政部、人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》，明確地方是建立完善中職學(xué)校生均撥款制度的責(zé)任主體，要求尚未建立制度的省份應(yīng)于2016年年底前建立，已經(jīng)建立撥款制度的省份要進一步完善相關(guān)政策措施，不斷提高投入水平，逐步建立生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。中央財政建立“以獎代補”機制，引導(dǎo)各地建立完善中職學(xué)校生均撥款制度。

　　高校章程建設(shè)繼續(xù)推進

　　作為建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)性工作，繼2014年底47所部屬高校的章程獲得核準(zhǔn)后，2015年6月26日全國“211工程”（含38所“985工程”高校，軍事院校除外）高校章程全部核準(zhǔn)發(fā)布，一些省屬高校的章程也通過當(dāng)?shù)卣�府核�?zhǔn)發(fā)布。各校章程對學(xué)校的歷史沿革、發(fā)展愿景、辦學(xué)宗旨、理念使命、人才培養(yǎng)目標(biāo)等都作出各自的表述，為高等教育改革和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)準(zhǔn)備了章程文本，這些文本在多數(shù)學(xué)校內(nèi)部治理中并未實質(zhì)性運行，因此它只是進一步推動依法治校的準(zhǔn)備，而非高校法治的完成。

　　義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造有新進展