自2014年7月18日教育部等三部委印發(fā)《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件底線要求》以來(lái),截至2015年10月底,全國(guó)校舍建設(shè)已開工面積8360萬(wàn)平方米,占5年規(guī)劃建設(shè)校舍總面積的40%;竣工面積5166萬(wàn)平方米,占25%;完成設(shè)施設(shè)備購(gòu)置282億元,占5年規(guī)劃購(gòu)置總金額的27%。12月7日,經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意,國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》。重點(diǎn)針對(duì)學(xué)校布局是否合理、是否達(dá)到底線要求、年度計(jì)劃是否完成、質(zhì)量管理、公開公示等內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo),實(shí)地檢查擬采用雙隨機(jī)抽查方式。改薄工作未能與提高薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量有效結(jié)合,使得不少農(nóng)村出現(xiàn)漂亮的“薄弱學(xué)校”,使“改薄”的效益大打折扣。
高中階段教育擴(kuò)大普及和免費(fèi)范圍
2015年初,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》,其中要求“加快發(fā)展高中階段教育,以未能繼續(xù)升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生為重點(diǎn),推進(jìn)中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋,逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育”。2015年9月,甘肅省《關(guān)于積極推進(jìn)教育扶貧工程的實(shí)施意見》提出從2015年起,全省中等職業(yè)教育實(shí)行全免學(xué)費(fèi)政策;河南省也從2015年秋季學(xué)期正式對(duì)全省各類中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)。海南等省中職教育免費(fèi)政策實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到公辦中職學(xué)校在校學(xué)生。10月,十八屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》規(guī)定,“普及高中階段教育,逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。”中職學(xué)校在讀生主要來(lái)自家庭條件較差的家庭,免費(fèi)政策使這些貧困家庭的孩子受益,同時(shí)公立中職學(xué)校亟需提高辦學(xué)質(zhì)量,才能保障免費(fèi)政策使這些學(xué)生真正受益。
教育系統(tǒng)完善新聞信息發(fā)布制度
2015年1月20日,為進(jìn)一步完善教育系統(tǒng)新聞信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度,切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)、校務(wù)公開,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,教育部公布了75所直屬高校的新聞發(fā)言人名單及其辦公電話,以及各省(區(qū)、市)教育部門新聞發(fā)言人的通訊錄。教育部新聞發(fā)言人表示,將于年底推進(jìn)各個(gè)省份公布地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)教育部門新聞發(fā)言人和省屬高校新聞發(fā)言人名單和發(fā)布機(jī)構(gòu)電話。8月31日,教育部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育新聞發(fā)布工作的實(shí)施意見》,要求各地各高校要設(shè)立新聞發(fā)言人,發(fā)言人根據(jù)授權(quán)發(fā)布信息、闡述立場(chǎng),名單及工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式要定期向社會(huì)公布。截止2015年年底,安徽、海南、江蘇三個(gè)省份先后公布了全省教育系統(tǒng)新聞發(fā)言人名單和新聞發(fā)布工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式,其他各個(gè)省份尚未對(duì)外公布本省教育系統(tǒng)的新聞發(fā)言人名單和聯(lián)系方式。已公布的聯(lián)系方式只是辦公電話及傳真,卻未公布手機(jī),需要繼續(xù)進(jìn)行改進(jìn)。
2015年中國(guó)教育亟待改進(jìn)之處
2015年,教育公平問(wèn)題得到局部解決,整體上,留守兒童的教育問(wèn)題凸現(xiàn)。教師職業(yè)倦怠問(wèn)題大面積出現(xiàn),高考招生制度改革啟動(dòng)試點(diǎn)使得教育專業(yè)評(píng)價(jià)薄弱問(wèn)題凸顯,公眾最為關(guān)注的擇校問(wèn)題由于教育均衡未能到位,依然不同形式和程度上存在。科學(xué)素養(yǎng)的提升、學(xué)生體質(zhì)下降、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、功利化等問(wèn)題未能得到有效解決。
留守兒童教育問(wèn)題成為焦點(diǎn)
2015年6月9日,貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)4名留守兒童自殺身亡,吸引著更多的眼光關(guān)注6000余萬(wàn)留守兒童的教育狀況。在大規(guī)模的人口流動(dòng)和城市化進(jìn)程中,出現(xiàn)了兩個(gè)新的教育邊緣化群體:進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民引發(fā)的隨遷“流動(dòng)兒童”在前些年成為關(guān)注的焦點(diǎn),留在農(nóng)村家中的“留守兒童”尚未被“看見”。事實(shí)上,留守兒童問(wèn)題遠(yuǎn)比流動(dòng)兒童問(wèn)題嚴(yán)重,他們的生活和教育狀況比流動(dòng)兒童惡劣,2014年統(tǒng)計(jì)顯示全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2075.42萬(wàn)人(其中,小學(xué)就讀1409.53萬(wàn)人,初中就讀665.89萬(wàn)人),人數(shù)大約是流動(dòng)兒童的兩倍。他們的權(quán)益保護(hù)嚴(yán)重缺位,據(jù)民間組織發(fā)布的相關(guān)調(diào)查顯示,按照留守兒童的總數(shù)測(cè)算,全國(guó)約有1793萬(wàn)農(nóng)村留守兒童一年只能見父母1-2次;約有921萬(wàn)孩子“一年到頭見不到父母”,實(shí)地調(diào)查表明為數(shù)不少的兒童父母失聯(lián)或失去父母,引發(fā)家庭教育和社會(huì)公共教育的一系列問(wèn)題。解決他們的問(wèn)題需要遵從兒童權(quán)利中心的原則,明確政府各部門間的責(zé)任和權(quán)力邊界,從宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障兩方面著手,減小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,盡可能減少雙親同時(shí)外出務(wù)工的比例,以提高家庭監(jiān)護(hù)和教育能力為基礎(chǔ),構(gòu)建由家庭、政府相關(guān)部門、學(xué)校、社區(qū)、非營(yíng)利組織多方參與、內(nèi)外協(xié)調(diào)互動(dòng)的留守和流動(dòng)兒童家庭教育社會(huì)支持體系。
教師職業(yè)倦怠蔓延
2015年教師職業(yè)倦怠不斷蔓延,發(fā)展到多年來(lái)范圍最廣、程度最深的程度。實(shí)地調(diào)查表明,這次職業(yè)倦怠的一個(gè)顯著特點(diǎn)是城鎮(zhèn)普通學(xué)校教師明顯比鄉(xiāng)村教師嚴(yán)重。此前職業(yè)倦怠主要存在于鄉(xiāng)村教師,這次大范圍擴(kuò)展到城鎮(zhèn)教師,其中包括一些被社會(huì)上認(rèn)為很好的學(xué)校的教師。鄉(xiāng)村教師的職業(yè)倦怠主要源于成就感低、條件艱苦、地位和待遇低,造成這波教師職業(yè)倦怠的主要原因是當(dāng)下的教育管理和評(píng)價(jià)問(wèn)題長(zhǎng)期積累的作用,在這種管理和評(píng)價(jià)下教師的主人意識(shí)越來(lái)越淡薄,遇事自己做不了主,自己理想的教育教學(xué)理念無(wú)法施展,自主性、積極性、創(chuàng)造性得不到有效發(fā)揮,成天充斥著被動(dòng)的忙碌。具體而言:包括社會(huì)對(duì)教師角色的不認(rèn)可,家長(zhǎng)對(duì)教師的要求更苛刻,學(xué)校內(nèi)部升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇,來(lái)自行政部門的各種考核、檢查、評(píng)比增多且標(biāo)準(zhǔn)不明晰,缺少兼容性和人性化安排,學(xué)生較以往更加脆弱,說(shuō)不進(jìn),講不得。2015年杭州等城市教師招聘出現(xiàn)很多崗位報(bào)名不足的情況,知名小學(xué)也招不到教師,部分城區(qū)三成崗位報(bào)名達(dá)不到開考條件。如果僅有少量教師職業(yè)倦怠,可能是個(gè)人修養(yǎng)問(wèn)題,大面積教師的職業(yè)倦怠則不能不從學(xué)校管理和教學(xué)評(píng)價(jià)乃至整個(gè)社會(huì)環(huán)境上加以改進(jìn)。
校園暴力事件頻現(xiàn)
2015年,校園惡性暴力事件頻現(xiàn),女生暴力事件居多。4月24日漳州市薌城區(qū)北斗中學(xué)的一名小女生上學(xué)途中被拉到校外的小巷子里扒光上衣受7女3男的群毆。5月江西景德鎮(zhèn)市樂(lè)平市十里崗中學(xué)多名女生毆打一女生,連云港廣播電視大學(xué)一女生遭多名女生剝光衣服毆打;6月,江西省永新縣吉安永新初中一群初中女生暴力毆打一女生;11月,重慶榮昌區(qū)法院審理一起女生因太邋遢被宿舍5名室友打成十級(jí)傷殘案件,同月甘肅省張掖市山丹縣第二中學(xué)8年級(jí)女生6分鐘被同級(jí)同學(xué)打38記耳光;湖南省邵東兩個(gè)月連發(fā)兩起學(xué)生殺師案;云南鎮(zhèn)雄10月至11月間20天內(nèi)連發(fā)3起校園暴力事件,3名學(xué)生被打死。3月中國(guó)女留學(xué)生在美國(guó)洛杉磯遭同伴綁架被圍毆。這一系列事實(shí)顯示校園暴力事件成為中國(guó)教育不得不面對(duì)和亟需解決的問(wèn)題,暴力事件在校園的客觀存在就會(huì)成為一種教育影響,消除這種影響需要尋找校園暴力事件背后的社會(huì)根源才可能有效解決。
管辦評(píng)分離進(jìn)展緩慢
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本文標(biāo)題:2015中國(guó)教育改進(jìn)報(bào)告:高考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)進(jìn)退維谷(2)
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