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2015中國教育改進報告:高考綜合素質評價進退維谷(2)

作者:易考試吧 發布時間:2016-06-23 [手機版]
摘要:自2014年7月18日教育部等三部委印發《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件底線要求》以來,截至2015年10月底,全國校舍建設已開工面積8360萬平方米,占5年規劃建設校舍總面積的40%;竣工面積5166萬平方

  自2014年7月18日教育部等三部委印發《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件底線要求》以來,截至2015年10月底,全國校舍建設已開工面積8360萬平方米,占5年規劃建設校舍總面積的40%;竣工面積5166萬平方米,占25%;完成設施設備購置282億元,占5年規劃購置總金額的27%。12月7日,經中央全面深化改革領導小組同意,國務院教育督導委員會辦公室印發《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導辦法》。重點針對學校布局是否合理、是否達到底線要求、年度計劃是否完成、質量管理、公開公示等內容進行督導,實地檢查擬采用雙隨機抽查方式。改薄工作未能與提高薄弱學校教學質量有效結合,使得不少農村出現漂亮的“薄弱學校”,使“改薄”的效益大打折扣。

  高中階段教育擴大普及和免費范圍

  2015年初,中共中央、國務院印發《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》,其中要求“加快發展高中階段教育,以未能繼續升學的初中、高中畢業生為重點,推進中等職業教育和職業技能培訓全覆蓋,逐步實現免費中等職業教育”。2015年9月,甘肅省《關于積極推進教育扶貧工程的實施意見》提出從2015年起,全省中等職業教育實行全免學費政策;河南省也從2015年秋季學期正式對全省各類中職學校全日制正式學籍學生全部免除學費。海南等省中職教育免費政策實施范圍進一步擴大到公辦中職學校在校學生。10月,十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》規定,“普及高中階段教育,逐步分類推進中等職業教育免除學雜費,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。”中職學校在讀生主要來自家庭條件較差的家庭,免費政策使這些貧困家庭的孩子受益,同時公立中職學校亟需提高辦學質量,才能保障免費政策使這些學生真正受益。

  教育系統完善新聞信息發布制度

  2015年1月20日,為進一步完善教育系統新聞信息發布和新聞發言人制度,切實加強政務、校務公開,及時回應社會關切,教育部公布了75所直屬高校的新聞發言人名單及其辦公電話,以及各省(區、市)教育部門新聞發言人的通訊錄。教育部新聞發言人表示,將于年底推進各個省份公布地市級、區縣級教育部門新聞發言人和省屬高校新聞發言人名單和發布機構電話。8月31日,教育部發布了《關于進一步加強教育新聞發布工作的實施意見》,要求各地各高校要設立新聞發言人,發言人根據授權發布信息、闡述立場,名單及工作機構聯系方式要定期向社會公布。截止2015年年底,安徽、海南、江蘇三個省份先后公布了全省教育系統新聞發言人名單和新聞發布工作機構聯系方式,其他各個省份尚未對外公布本省教育系統的新聞發言人名單和聯系方式。已公布的聯系方式只是辦公電話及傳真,卻未公布手機,需要繼續進行改進。

  2015年中國教育亟待改進之處

  2015年,教育公平問題得到局部解決,整體上,留守兒童的教育問題凸現。教師職業倦怠問題大面積出現,高考招生制度改革啟動試點使得教育專業評價薄弱問題凸顯,公眾最為關注的擇校問題由于教育均衡未能到位,依然不同形式和程度上存在。科學素養的提升、學生體質下降、學業負擔過重、功利化等問題未能得到有效解決。

  留守兒童教育問題成為焦點

  2015年6月9日,貴州省畢節市七星關區田坎鄉4名留守兒童自殺身亡,吸引著更多的眼光關注6000余萬留守兒童的教育狀況。在大規模的人口流動和城市化進程中,出現了兩個新的教育邊緣化群體:進城務工農民引發的隨遷“流動兒童”在前些年成為關注的焦點,留在農村家中的“留守兒童”尚未被“看見”。事實上,留守兒童問題遠比流動兒童問題嚴重,他們的生活和教育狀況比流動兒童惡劣,2014年統計顯示全國義務教育階段在校生中農村留守兒童共2075.42萬人(其中,小學就讀1409.53萬人,初中就讀665.89萬人),人數大約是流動兒童的兩倍。他們的權益保護嚴重缺位,據民間組織發布的相關調查顯示,按照留守兒童的總數測算,全國約有1793萬農村留守兒童一年只能見父母1-2次;約有921萬孩子“一年到頭見不到父母”,實地調查表明為數不少的兒童父母失聯或失去父母,引發家庭教育和社會公共教育的一系列問題。解決他們的問題需要遵從兒童權利中心的原則,明確政府各部門間的責任和權力邊界,從宏觀經濟政策和社會保障兩方面著手,減小地區間的經濟發展差距,盡可能減少雙親同時外出務工的比例,以提高家庭監護和教育能力為基礎,構建由家庭、政府相關部門、學校、社區、非營利組織多方參與、內外協調互動的留守和流動兒童家庭教育社會支持體系。

  教師職業倦怠蔓延

  2015年教師職業倦怠不斷蔓延,發展到多年來范圍最廣、程度最深的程度。實地調查表明,這次職業倦怠的一個顯著特點是城鎮普通學校教師明顯比鄉村教師嚴重。此前職業倦怠主要存在于鄉村教師,這次大范圍擴展到城鎮教師,其中包括一些被社會上認為很好的學校的教師。鄉村教師的職業倦怠主要源于成就感低、條件艱苦、地位和待遇低,造成這波教師職業倦怠的主要原因是當下的教育管理和評價問題長期積累的作用,在這種管理和評價下教師的主人意識越來越淡薄,遇事自己做不了主,自己理想的教育教學理念無法施展,自主性、積極性、創造性得不到有效發揮,成天充斥著被動的忙碌。具體而言:包括社會對教師角色的不認可,家長對教師的要求更苛刻,學校內部升學競爭壓力加劇,來自行政部門的各種考核、檢查、評比增多且標準不明晰,缺少兼容性和人性化安排,學生較以往更加脆弱,說不進,講不得。2015年杭州等城市教師招聘出現很多崗位報名不足的情況,知名小學也招不到教師,部分城區三成崗位報名達不到開考條件。如果僅有少量教師職業倦怠,可能是個人修養問題,大面積教師的職業倦怠則不能不從學校管理和教學評價乃至整個社會環境上加以改進。

  校園暴力事件頻現

  2015年,校園惡性暴力事件頻現,女生暴力事件居多。4月24日漳州市薌城區北斗中學的一名小女生上學途中被拉到校外的小巷子里扒光上衣受7女3男的群毆。5月江西景德鎮市樂平市十里崗中學多名女生毆打一女生,連云港廣播電視大學一女生遭多名女生剝光衣服毆打;6月,江西省永新縣吉安永新初中一群初中女生暴力毆打一女生;11月,重慶榮昌區法院審理一起女生因太邋遢被宿舍5名室友打成十級傷殘案件,同月甘肅省張掖市山丹縣第二中學8年級女生6分鐘被同級同學打38記耳光;湖南省邵東兩個月連發兩起學生殺師案;云南鎮雄10月至11月間20天內連發3起校園暴力事件,3名學生被打死。3月中國女留學生在美國洛杉磯遭同伴綁架被圍毆。這一系列事實顯示校園暴力事件成為中國教育不得不面對和亟需解決的問題,暴力事件在校園的客觀存在就會成為一種教育影響,消除這種影響需要尋找校園暴力事件背后的社會根源才可能有效解決。

  管辦評分離進展緩慢


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